北京市住建委建设市场处陈建文处长

在协会三届二次会员代表大会上的讲话

（根据录音整理、未经本人审阅）

 

各位代表下午好：

非常荣幸也非常高兴参加咱们协会三届二次会员代表大会年会，历届年会我都来，总之一个词“感动”，来一次，参加一次，感动一次。感动之一就是看着我们在座的担保机构，从08年至现在，在座的各位的精神面貌，精气神儿都非常好。第二个感动就是我们14年在协会的领导下，做了大量的工作，特别是我们工程保证担保取得了一个显著的成绩。感动之三，这次协会的报告写的特别的好：第一感觉就是务实，把我们这个行业作为一个工作来对待，并没有搞浮夸，没有浮躁的心里，而是通过我们报告中的许多工作，做的许多事情，既有规范我们行为，又有促进我们行业发展的一些行动，立足点是非常正确的。第二个感觉就是有思想，有散文的感觉，形散神不散，虽是段落式的，但是神没有散，始终透露出两个字“事业”。这是我们协会领导人对于这件工作，这个行业的认识。同时也在于我们在座的各个担保机构把我们定位在市场当中。在社会主义市场经济中定位到什么程度，所以说这个报告有思想。再一个感动，今天李会长辞去会长职务，要当义工，而且恰恰今天是四月一日，确实也有一定感动。总的来说，无论世奇大哥是任职还是当义工，作为建委一定会支持和配合协会工作，在这表一个态。

借用我们报告多次出现的几个词。行业健康、稳定、可持续发展，这三者是密不可分的，首先一个行业健康，大家都知道我们04年就开始工程保证担保，当时我个人感觉那就是一个概念而已，但是真正如何使工程保证担保落地，如何规范我们这个行业发展，如何促进这个行业发展当时都是朦朦胧胧，就像一个小孩子一样，从08年开始，8年来，我觉得咱们协会做了大量的工作，我们的行业准入，信用评级，35家动态监管，考核，保后监管，实名制，我们的人员持证上岗，特别是我们的行业规范和我们从业人员的行为规范，两部家法的出台标志着我们行业制度是非常健全的。我有时老说这个话，我们政府部门把管不了的事情给协会，协会就得有家法，协会没有自己的行业规范，没有自己的职业道德规范，就很难健康发展，行业的健康发展是一个行业发展的立足之本。有了健康发展我们才能有稳定发展，看历年工程保证担保在保余额和新增担保额都是在增加的，有时候在想，现在房地产形势不太好，工程保证担保新增持平，在保余额还是在增长，那就说明“有为才有位”，正是我们在座的大家努力工作，你发挥作用了，从数据上看，你被社会认可了，所以我们这个行业才能达到稳定的发展，事实也证明了这一点。另外，从我们工程保证担保自身的种类来看，不仅仅是房地产开发项目，有一些专业承包项目，分包项目等等，包括一些基础设施的项目，也都采用了工程保证担保的形式，也就是说我们从事工程保证担保这个领域是越来越宽的，所以由于我们的稳定发展，我们起到的作用，是被社会各业所认可的。也就是说我们从08年开始到现在，没有发生过一起代偿，这个一方面达到了我们动用社会力量来管理市场主体的目的，同时也与我们在座的各位所做出的努力，特别是保后监管是分不开的，

第三，你有了稳定发展了，有了生存才能求发展。没有生存还能有什么发展，那么在稳定的基础上，我们就要可持续发展，第一，从国家宏观经济形势来说，行政主管部门要逐步转变职能，要发挥市场机制的作用，我们目前做的就是用工程担保的形式帮助政府解决规范市场的问题，我们北京是一个创新。第二，我们北京现在的工程保证担保在全国是标杆，建设部近期也根据国家发展改革委的意见，现在要求各省市进行调研，特意提出要北京认真总结工程保证担保，有可能我们这个经验要推向全国，就建设部这个层面要进一步推进，就工程保证担保来说是一个利好。第三，市人大现已进入立法程序阶段的《质量条例》。《质量条例》首次把工程保证担保和信用管理两项工作写入《条例》当中，实际大家可以明白，我们之前做的这个事只是一个规范性的文件，连部门规章都达不到，就因为这个文件，我们试点了，规范了，推广了，总结出经验了，大家都叫好了，管用了，所以才把它作为一个法律的形式给固定下来，能把这两项写入质量条例里边去，实际就是把这两项工作种上根了，这就说明我们这两项工作是有发展前途的工作。我们今年也做了一个课题，信用等级评级制度在建筑业的应用与研究，现已委托联合信用评级公司在做这项课题。政府没有权利对企业和人员进行信用等级评价，最终只能走到信用评级机构对我们建筑业的各方市场行为进行评价。信用和担保是分不开的，将来可能根据企业主体不同的信用等级采取的担保额度恐怕要发生变化。目前，统一就是10%，不能反映企业的好坏，将来，真正的信用评级制度广泛应用起来以后，那么我们的担保必须要利用起来，不同级别，担保额度不同。所以说，工程保证担保就未来的发展趋势，虽是一个新兴的行业，但是也是一个非常有生命力的行业，尽管我们前期做了大量的工作，我们的行业也进行了规范，已经相当的成熟了，回想考虑我们自身还有没有问题，有没有致命的问题，特别是代偿的问题，如一旦发生代偿，我们手里没有子弹，也许我们就会一颗老鼠屎毁了一锅汤，大家就会质疑，你们工程保证担保没有用，为什么没发生代偿的时候什么问题都没有，为什么发生之后，仅此一例就不管用。社会各界就会开始质疑这个问题。所以说，行业的健康发展，稳定发展和可持续发展是密不可分的。

在此，更希望在座的各位视我们这个行业，视我们从事的这个事业为自己的生命，只有这样大家的心才能往一起努，劲儿往一块使，我们才能把大家共同努力做的事业做得更好！

 

二〇一五年四月八日