编者按：

      2017年4月25日，北京信用担保业协会在北京国谊宾馆召开了三届四次会员代表大会暨2017年理事会年会。国家工信部中小企业局、银监会普惠金融部、人民银行营业管理部、北京市金融工作局、北京市财政局、北京市经信委、北京市高级人民法院、北京市住建委等国家和北京市政府相关部门领导，以及中国融资担保协会、河北省融资性担保业协会等特邀嘉宾出席会议并讲话。来自协会63家会员机构的80多名代表参加了会议；会议通过了年度相关报告和决议。

现将北京信用担保业协会会长秦恺在会上所作的协会理事会2016年-2017年年度工作报告全文发布，其余有关领导讲话和发言将陆续发布，供大家学习和参考。

 

 

 

稳中求进，推进我市信用担保行业健康发展

（协会三届四次会员代表大会暨2017年理事会年会工作报告）

北京信用担保业协会会长  秦 恺

今天，我们在这里召开北京信用担保业协会三届四次会员代表大会暨2017年理事会年会，全面回顾和总结2016年我市担保行业运行情况及协会理事会工作、分析存在问题、研判行业发展形势并提出2017年行业发展目标和协会重点工作，为在新形势下进一步推动我市信用担保行业健康发展谋篇布局、建言献策，发挥好行业协会“自律、服务、规范、引领、协调、促进”的职能和作用。下面我代表协会三届理事会作工作报告，提请大会审议。

报告分四个部分：一是2016年全市担保行业运行情况；二是2016年协会开展的主要工作；三是对当前行业面临形势及发展环境的认识；四是2017年协会工作的总体思路和重点工作。

首先，对2016年全市担保行业发展情况做一个概括性总结：

2016年，我市担保行业在面对宏观经济增长趋缓，企业经营效益下滑，金融市场不确定因素增加等不利局面下，在协会组织推动和广大会员机构主动参与下，协会积极推进担保行业供给结构性调整和北京市信用担保体系的完善，加强行业风险管控，不断开拓担保业务新市场，行业整体呈现 “稳中有进”的格局，实现了行业平稳、有序发展。

    2016年我市担保行业运行情况表现出以下主要特征：一是行业业务“减量增质”取得成效，体现行业良性发展的担保有效供给进一步增强；二是行业整体新增担保和在保额出现一定幅度的回升，融资担保虽然继续呈现负增长，但下降幅度明显趋缓；三是非融资担保继续保持强劲增长，工程保证担保和诉讼保全担保业务虽存在一定的不确定性，但没有出现大的波动，其他非融资担保业务增长速度较快；四是再担保继续保持稳定运行、政策导向更加凸显，代偿补偿及时到位，有效发挥了行业“稳定器”作用；五是代偿补偿资金政策初见成效，中央和北京市财政共同出资建立的5亿元小微企业代偿风险补偿资金，与再担保的增信分险功能相对接，共为2545笔小微业务提供了27亿元的贷款担保。该项业务的签约银行增加至10家，签约担保机构也增加到13家，初步形成了小微企业融资担保“前有补贴、后有补偿”的良性发展机制；六是探索出以信用为基础的文创企业专项融资担保创新业务模式，培育了一批以担保为主导的信用客户群体，为融资担保供给侧结构性调整开创了新的市场空间。

一、2016年全市行业运行基本情况

根据协会对全市65户（以下数据均不含中投保和中合担保，比上年减少15户）正常运行的担保机构业务数据进行统计分析，2016年行业整体运行情况如下：

 (一)行业总体运行情况

2016年，按照协会统计口径，全市正常运营的担保机构注册资本金总额为346.46亿元（户均5.33亿元）、净资产413.58亿元；从业人员2572人（户均约40人）。全市当年新增担保额1570.68亿元，与上年同期相比增长36.01%。其中，融资担保新增担保额581.05亿元，占全部新增担保总额的36.99%，同比下降了5.66%，连续3年下降，累计下降幅度50.83%，但2016年下降幅度明显趋缓；非融资担保新增总额989.63亿元，占比63.01%，同比增长83.65%。

2016年末，全行业在保余额1889.3亿元，同比增长11.99%。其中，融资担保期末在保余额742.76亿元，占比39.31%，同比下降12.14%，连续3年下降，累计下降幅度56.37%，但2016年下降幅度趋缓；非融资担保期末在保余额1146.54亿元，占比60.69%，同比上升了36.21%。行业整体放大倍数为4.57倍，其中融资担保放大倍数1.8倍。2016年，行业实现担保业务收入20.43亿元，税后利润9.71亿元。

整体看，2016年担保行业新增担保额、年末在保余额都呈现上升趋势。融资担保新增担保额、融资担保期末在保余额均略有下降，但与上年相比下降幅度趋缓。同时，正常开展业务的担保机构数量继续减少，相比2015年机构数量减少近40%，其中民营担保机构占比90%以上。

（二）融资担保业务规模下滑趋缓

2016年，全市新增融资担保总额中，贷款担保447.95亿元，同比下降了6.48%；债券发行担保32.30亿元，同比上升23.04%；其他融资担保（含融资类信托、资管计划、ABS、P2P、保险资金担保等）100.80亿元，同比下降了8.95%。

2016年末，全市融资担保在保余额中，贷款担保551.09亿元，同比下降3.33%；债券发行担保94.78亿元，同比上升8.22%；其他融资担保在保余额（含融资类信托、资管计划、ABS、P2P、保险资金担保等）96.90亿元，同比下滑了48.39%。贷款担保占全部融资担保在保余额的74.19%（去年占67.43%）。这表明贷款担保在保余额占比呈现上升趋势。

（三）非融资担保整体规模保持较大幅度增长，但业务结构有所变化

2016年，在非融资担保领域，银行保函担保继续保持了较大幅度的增长态势，诉保、工程保证担保以外的其他非融资担保业务发展速度较快。

新增诉讼保全担保额96.55亿元，同比下降11.76%；在保余额175.51亿元，同比增长24.75%。8家诉讼财产保全担保试点担保公司2016年新增案件数546件，同比下降2.85%；新增诉保额82.33亿元，同比下降了14.41%；保费收入下降了4.42%。从担保业务数据分析来看，虽然在保余额有所增长，但新增业务量明显出现萎缩。主要原因是由于保险公司的介入，使得担保公司在开展诉讼财产保全担保业务中的市场竞争加剧、业务增长难度加大。

新增工程保证担保额284.75亿元，同比下降5.61%。其中，公司保函（含房地产开发新开工项目）新增担保额152.24亿元，同比下降了35.11%；银行保函新增担保额132.51亿元，同比增长了97.62%，年末，工程保证担保在保余额457.79亿元，同比增长0.46%，其中，公司保函（含房地产开发新开工项目）担保在保余额334.70亿元，同比下降了14.09%；银行保函担保在保余额123.09亿元，同比增长了93.48%。从担保业务数据分析看，一方面说明房地产开发新开工项目（合同造价）在继续减少；另一方面说明工程保证担保中的银行保函担保、各类分包、预付款、质量保证担保等在大幅度增加。

新增其他非融担保额608.54亿元（含保本基金、理财类信托等），同比增长375.33%；在保余额513.23亿元，同比增长109.22%。从数据分析来看，诉保、工程保证担保以外的其他非融资担保业务发展速度较快。但由于保本基金新政出台，对今年市场的增长会有较大影响。

  （四）再担保业务运行平稳，政策导向更加凸显

2016年，再担保公司新增再担保总额 366.60亿元，同比下降1.55%；纳入再担保体系的担保机构21家，其中政策性担保机构14家，民营担保机构7家；在业务占比方面，政策性担保机构占91.07 %，民营担保机构占 8.93 %。再担保期末在保余额418.95亿元，同比增长8.52%；在保项目9427笔（不含农户），同比增长7.69%；扣除担保机构的责任比例，年末在保责任余额220.86亿元，与本金相比放大倍数达到10倍（融资性口径放大倍数5.95）。年内再担保公司为10家担保公司的136笔代偿项目提供了总计1.81亿元代偿补偿，同比下降10.40%；再担保代偿补偿余额3.74亿元，同比上升38.52%；代偿率为1.06%，同比下降了9.4%，再担保代偿回收额0.78亿元。

   （五）以企业信用为基础的政策性平台业务初具规模

2016年，协会主动适应“新常态”下担保行业供给侧结构性调整要求，在北京再担保公司支持下，通过“搭平台、建机制”，积极帮助担保机构开拓担保业务新市场，培育以信用为基础的客户群体，引导担保机构主动为“讲信用”的中小微企业提供融资担保服务，在增加担保政策覆盖面的同时，有效降低风险。在朝阳区政府相关部门指导支持下，协会配合再担保公司和本市主要担保机构于2016年8月发起设立了国家文创实验区企业信用促进会，以信用促进会为平台聚集政府政策、市场中介服务和行业融资担保业务资源，启动文创企业专项融资担保业务，建立多方共赢的企业融资信用激励机制，构建政策性融资担保业务平台，为文创企业提供低成本、快捷的融资服务。

此外，协会还联合北京再担保公司和担保机构积极与有关区（县）政府部门合作，推动了昌平双创基地、石景山公社创意园、市文资办金融网络超市、以及东城区金融办主导的东城企业信用体系等以信用为基础的中小微企业融资担保服务平台建设，目前各项工作都在有序推进之中，有的已取得初步成效。

    （六）一些特点分析

第一，政策性担保机构新增贷款担保规模略有增长

2016年，政策性担保机构（17家政策性担保机构）新增融资担保537.87亿元，同比增长6.58 %。其中：新增贷款担保417.58亿元，同比增长9.96 %；新增债券发行担保32.30亿元，同比增长30.76 %；其他融资担保业务新增担保额88亿元，同比下降了12.20%。政策性担保机构新增融资担保额较去年有所回升，发展趋于平稳。

第二，民营担保机构融资担保业务继续大幅下滑，面临逐步退出融资担保业务的局面

2016年，民营担保机构融资担保业务继续下滑。新增融资担保额43.18亿元，同比下降了61.19%。其中，新增贷款担保额30.37亿元（仅有13户担保公司有新增贷款担保额），同比下降了69.39%。民营担保新增贷款担保额仅占全市新增贷款担保额的6.78%（去年占比20.75%）。民营担保机构融资担保期末在保余额126.58亿元，同比下降52.87%。其中，贷款担保期末在保余额为100.14亿元，同比下降33.59%。民营担保贷款期末在保余额仅占全部贷款担保期末在保余额18.17%（去年占比26.45%）。除经济下行影响外，与银行的业务合作进一步被动收缩也是民营担保机构贷款担保业务下滑的重要原因。在经济下行、融资担保业务风险增加的情况下，民营担保机构面临从融资担保业务市场逐步退出的局面。

第三，行业风险代偿有所减缓、但仍需加强防控

2016年，全市担保行业发生的代偿总额为9.47亿元，比上年度下降了44.6%。其中，民营担保机构代偿额为1.98亿元，同比下降了62.55%；17户政策性担保公司发生代偿（全部是融资代偿）7.50亿元，同比下降了36.59%。融资担保发生代偿9.16亿元，占全部代偿额的96.64%。从统计数据看，目前代偿主要集中在本市规模较大的政策性融资担保公司，代偿额占到2016年全部代偿发生额的79.2%。

2016年末，全市行业平均担保代偿率0.9%，其中：融资担保代偿率1.19%。担保机构各项准备金余额为51.7亿元，担保代偿余额29.11亿元，拨备覆盖率提升到177.6%（上年是160.2%），总体趋于平稳，处于风险可控状态。

虽然2016年代偿有趋缓的迹象，但自2013年以来，我市融资担保代偿一直处于高发态势，特别是部分受经济下行影响较大的在保项目虽然目前尚未发生代偿，但依然面临着被保企业经营面不佳、银行压贷或抽贷，以及偿债压力较大的风险隐患。因此仍需要引起担保机构的高度重视，进一步做好风险化解和处置预案，做到心中有数。

    （七）为我市经济社会稳定发展做出贡献

在当前经济下行、中小微企业经营出现困难，市场风险、信用风险和金融风险加大的形势下，我市担保行业和担保机构顶住巨大压力，在保持自身可持续发展的同时，为我市中小微企业融资与经营稳定、为合作的债权人合法权益得到保障，为首都经济社会稳定和发展做出了应有的贡献。

首先，服务小微、彰显政策功效。在国家工信部、财政部的支持下，在北京市经信委和财政局指导下，由再担保公司联合13家担保公司和10家银行开展的面向全市小微企业的专项融资担保业务取得了新成效。2016年，共为2545个小微企业的27亿元融资提供了担保和再担保，同时享受了央地两级财政不超过25%的代偿补偿政策支持。通过此项业务，进一步促进了担保机构多为符合北京市产业政策、首都功能区要求的讲信用小微企业提供有效担保供给，实现了公共财政的政策引导与资金的放大效能。

其次，创新驱动提高担保服务中小微精准性。2016年，我市一些担保机构在为重点支持的中小微企业群体创新融资方面又有新突破。一是建立了服务于朝阳国家文创实验区文化创意企业以信用为基础的融资担保机制，为讲信用的文创企业提供快捷便利低成本的融资服务；二是与市商委合作重点支持出口型小微企业融资；三是探索担保与创投相结合，为科技型中小微企业提供一揽子融资解决方案；四是加大面向创业基地创业企业的融资支持力度，用自己的实际行动支持“大众创业、万众创新”。

第三，非融资担保服务经济建设和社会稳定。在市住建委和市高院指导支持下，由协会推动和管理的工程保证担保和财产诉讼保全担保业务，在维护建筑施工市场环境和秩序，促进经济建设，以及保护涉诉案件当事人合法权益、加快案件审理等方面发挥了积极作用，并成为行业发展新的业务增长点。

第四，不忘初心、推动担保体系完善。担保机构在做好自身主业的同时，心系行业发展大计，身体力行、竭尽所能地投入到优化担保体系建设事业之中，以各种方式配合政府相关部门，为完善担保体系、为有利于中小微企业融资、有利于行业健康发展建言献策、谋划发展蓝图。

第五，勇于承担责任，垂范社会诚信。2016年，我市各类担保机构共为几百笔担保项目提供了及时代偿，既切实履行了自己应承担的担保责任，又保护了债权人的合法利益。在经济下行压力依然较大，市场风险、信用风险、金融风险不断涌现的形势下，我市担保公司顶住了高额代偿压力，用真金白银履行了保证人的职责、树立了行业信誉、赢得了合作金融机构和社会的广泛赞誉。

二、2016年协会开展的主要工作

2016年协会新增会员机构5家，其中担保机构4家，会计师事务所1家。协会目前拥有会员机构76家，其中担保机构66家，评级机构6家，公证机构3家，会计师事务所1家。在协会理事会的领导下，2016年协会主要开展了以下几个方面的重点工作。

   （一）继续做好协会组织建设和治理工作

    遵循协会章程规定，认真组织开好协会每年的“三会”，发挥协会民主决策机制的作用。2016年协会共组织召开了一次会员代表大会，二次常务理事会和一次会长会议。国家部委和北京市有关部门领导应邀出席会员代表大会，对协会工作提出指导意见。通过“三会”的民主决策形式，进一步强化和规范了协会的组织建设和治理工作。协会带领全体会员，积极宣传贯彻行业政策、发布行业运行报告、发挥会员机构和政府部门之间沟通的桥梁纽带作用、分析行业发展形势和存在问题，研究制定行业发展战略、统一会员机构的思想认识、明确协会工作方向和工作重点，不断提升协会的影响力和凝聚力。

（二）强化会员组织管理、宣传政策、开展行业信用体系建设

协会秘书处认真做好会员机构的组织管理工作，为会员机构建立信用档案和联系人信息沟通机制，将协会工作信息及时传递到每一个会员机构；通过举办各种会议和培训，积极宣传国家、北京市有关担保行业规范发展和扶持政策，向会员机构宣贯国务院43号文件、小微企业融资担保代偿补偿政策以及工程担保、诉讼保全担保的相关规定；积极倡导行业信用自律，做好会员机构信用评级工作，对有违规行为的机构会员进行约谈，按照行业监管要求，调整工程担保机构入围名单，对个别失信机构予以劝退，维护了行业诚信形象和公信力；组织开展担保行业信用体系建设，树立行业信用品牌，帮助会员担保机构防范担保项目风险，优化担保行业信用环境。目前协会秘书处正在建立会员担保机构信用信息数据库，并积极配合市经信委和市财政局推动建立北京市中小企业融资服务信用信息平台，鼓励和引导信用服务机构为担保机构内部信用风险管理，保后管理，担保客户信用信息查询，不良资产处置（包括追偿资产线索查询等）以及创新业务提供相关信用服务。

（三）加强会员机构培训，提升行业整体风险防控和服务水平

2016年，协会组织了三期会员担保机构高管及从业人员培训，共计培训185人次。培训内容包括政策宣讲、行业风险管理、业务操作实务、担保代偿案例分析、行业风险管理指引等。邀请了国家和北京市有关部门领导和业内专家为会员机构学员讲课。通过举办高质量培训，提高了会员担保机构对政策的认识和理解、增强了风险管理意识和能力、提升了担保机构的市场竞争力和服务水平。年内，协会还组织了一期工程保证担保从业人员继续教育培训，邀请监管部门领导和业内专家解读工程保证担保领域最新政策，讲解工程保证担保业务发展现状和银行保函业务基本操作流程以及工程质量保修担保业务实操流程等。

（四）完善融资担保机构会商机制，强化行业风险防范和业务协同

协会积极推进融资担保业务多元化创新发展，依托再担保公司平台，在直接融资担保业务领域推广中小企业集合融资担保，并积极推动债权基金、融资租赁等创新融资担保业务，努力争取政府政策支持。通过采集信息，协助再担保公司制定了融资担保业务风险管理指导意见，并组织了会员机构的内部相关培训，进一步强化行业风险管理意识和能力。既凝聚了全市主要担保机构对行业形势的共识，强化了担保机构风险管控意识，又依托协会平台不断完善融资担保业务定期会商机制，进一步提升各会员机构风控能力，促进了会员机构之间的业务协同。

（五）主导非融资担保业务市场开拓和规范管理工作

2016年，协会共组织召开了4次工程担保专题工作会和2次诉讼保全担保专题座谈会，通报业务进展和行业运行情况、分析形势和存在问题、制定和推行行业自律和规范管理制度、发布工程担保和诉保机构备案名单、协调与政府部门的关系、积极向主管部门反映行业的诉求和呼声，解决行业中出现的不正当市场竞争问题，帮助会员担保机构积极开拓非融担保业务市场，维护行业信誉、促进非融担保业务健康有序与快速发展，发挥了协会在非融担保市场开拓和行业规范引领的作用。同时，协会会长专程拜访了市住建委建筑市场管理处领导，向行业监管部门汇报协会主导的工程保证担保业务情况，听取监管部门领导指导意见，争取政府部门对行业发展的政策支持；协会还代表会员积极主张行业话语权，特别是在诉讼保全担保业务领域，面对保险机构的非理性竞争，协会一方面要求试点担保公司加强自律、维护信誉；另一方面积极配合中国应用法学研究所组织召开财产保全理论研讨会，呼吁充分发挥财产保全的制度优越性，明确合法的担保形式，突出发展信用担保，促进财产保全法定担保功能的发挥，不断规范财产保全运行机制，维护该业务领域来之不易的市场秩序。

（六）加强调研工作、做好会员服务工作

协会坚持到担保机构调研，深入了解担保机构的实际困难，并将了解的情况汇总报送政府相关部门，有不少建议意见已经转化为政府部门管理和扶持担保机构的政策措施；热情接待会员担保机构来访，认真做好行业信息统计报送工作，使相关政府部门及时全面了解担保行业运行情况；联合再担保公司等会员单位做好协会网站的改版和更新维护工作，开通协会微信公众号，编发《北京信用担保》协会会刊二期，宣传政策方针、树立业界品牌、促进会员交流。进一步推动了协会的工作和行业影响力。

（七）推动行业平台建设，促进代偿补偿政策落地实施

协会聚集行业会员机构资源，积极协助再担保公司牵头发起设立国家文创实验区企业信用促进会，通过搭建政策性融资担保业务平台，以信用为基础、通过信用激励，建立担保机构为主导的文创企业专项融资担保服务机制，实现多方参与、合作共赢，为担保公司开辟一块既体现政策效果，又能降低企业信用风险的市场；协助再担保公司积极推进“北京市小微企业担保代偿补偿资金”等各项政策的落地实施，引导担保机构多做符合政策导向的小微企业融资担保业务，为建设中小微企业良好的融资生态环境和推动北京市中小企业信用担保体系改革发展营造良好氛围，发挥了协会引领行业发展的作用。

（八）发挥好桥梁纽带作用，推动我市担保体系的进一步完善

协会领导积极参与国家和北京市担保体系建设方面的相关会议，代表行业发出声音，努力推动国务院43号文件精神的落地实施。2016年，协会领导出席了在安徽举办的全国再担保工作会议，工信部、财政部分别在安徽和广东举办的小微企业代偿补偿资金工作座谈会；接待了工信部中小企业局领导调研；参加了市财政局、市经信委、市科委、市金融局等相关委办局举办的与担保体系建设和中小微企业融资相关的各类会议，为政府相关部门制定我市中小企业信用担保体系方案提供数据、素材和参考建议。

（九）加强对外交流合作

去年协会接待了来自全国各地20批次再担保业务考察团，加强了协会对外交流与合作。协会领导年内还走访了青岛市担保协会和河北省融资性担保协会，积极与外省市担保协会建立交流研讨机制，推动京冀两地融资担保资源的共享和业务合作。

三、对当前行业面临形势及发展环境的认识

（一）认清发展形势

去年底召开的中央经济工作会议指出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革，落脚点是推动“三去一降一补”工作的真正实施。2017年将是供给侧结构性改革的深化之年，随着“三去一降一补”深入推进，整体经济尚处于消化因不理性投资所带来的产能过剩、库存积压和高杠杆负债的深度结构化调整阶段，融资担保行业面临的市场风险与信用风险有可能进一步增加。目前看，实体经济和虚拟经济中，低层次供给导致的产能过剩、库存积压、投入产出失衡、负债融资杠杆过大和金融泡沫等问题依然严重，去产能、去库存和去杠杆，保证经济稳中求进任务艰巨。近期，金融领域和房地产领域一系列调控政策，在从根本上解决经济“脱实向虚”问题的同时，也会带来局部的阵痛和风险。就担保行业而言，内部多年积累的矛盾与问题也在不断暴露。一方面由于外部市场风险、信用风险和金融风险的加大，担保行业代偿增加、在保项目存量风险未完全释放和业务规模下滑的巨大压力。如何化解与处置存量项目风险的任务依然十分艰巨；另一方面，随着存量项目风险的逐步释放，新的业务增长点、特别是能为担保机构带来融资担保业务规模良性发展的增长点还没有真正形成，这给2017年担保行业的稳定与增长带来了较大不确定性。

2017年协会将组织会员担保机构深入研究市场变化，认清行业发展的现实与潜在需求，在理性对待复杂外部环境的同时，主动调整担保服务供给结构与经营策略，千方百计开拓新市场、搭建以信用为基础、担保为主导的业务平台，促进行业整体运行良性发展。

虽然2017年我市担保行业仍将面临诸多挑战，但也存在难得的机遇。首先，国家有关部委已着手启动国家融资担保基金方案制订工作，积极构建国家担保基金、省级再担保和辖内担保机构组成的三层融资担保体系。同时，北京市政府相关部门也正在按照国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》的文件精神，研究融资担保基金的设立和北京市融资担保体系建设方案。随着政策的制订实施，相信北京市融资担保体系建设将迎来突破式的发展，这有利于协会借势更好地发挥行业引领作用，进一步强化行业风险管理和自律，推动各项政策的落实与实施。我们务必要抓住政策有利时机，在继续保持行业稳定发展的同时，坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，加强宣传引导，推动政策落地实施，进一步促进我市担保行业健康稳定与可持续发展。

    （二）营造发展环境

纵观国际经验和我国担保行业发展历程，信用担保的本质是一种社会制度安排。中小企业信用担保制度具有社会责任和利益再平衡属性，目的是扶持弱势群体、达到和谐发展和共赢的状态。中小企业的发展关系到整个社会发展、增加就业、税收和创新驱动与社会稳定问题。而中小企业信用担保制度能够通过增信与信用保障功能协调和处理好中小企业与包括金融机构在内的其他市场实体之间的利益关系，在促进中小企业发展的同时，促进社会的和谐与发展。所以，这项制度安排能够从社会全局利益出发，对相关主体的意志、行为和利益有效地进行平衡协调，实现经济社会持续稳定协调地发展。因此，从国家和地方层面的各级政府部门应该通过顶层设计、协调担保机构和其他市场主体利益诉求关系，建立和完善在法律保障下的中小企业信用担保制度和体系，不断营造和优化有利于信用担保行业发展的法律环境、监管环境和市场信用环境。

目前，制约信用担保行业发展的主要问题是法律法规滞后，行业缺乏应有的保护和扶持，担保体系建设和银担合作、风险分担机制等有待完善，信用担保的业务属性不清晰，社会信用体系建设严重滞后，以及政府对信用担保体系建设缺乏长效机制保障。

虽然行业发展过程中还存在种种困难、风险隐患和问题，但我们也欣喜地看到，国务院《关于促进融资担保行业加快发展的意见》（43号文件）的出台为我们行业未来发展指明了方向。概括起来有以下几个方面：一是明确了融资担保的政策性准公共产品属性，为政府加大对担保的投入和扶持奠定了基础；二是强化了政府性融资担保机构重点为小微企业、为“三农”、为实体经济服务，实现社会效益目标的职责；三是提出了国家融资担保基金—地方政府融资担保基金—省级再担保和辖内担保机构为一体，服务标准和考核相对统一的担保体系，中央和地方拧成一股绳，构建可与债权人责任分担、融资成本可控的中小企业融资服务平台。同时我们也了解到北京市相关委办局也在结合国务院43号文和北京市担保行业及中小微企业融资需求特点，着手制定进一步完善首都担保体系的方案。

作为发挥行业协会组织与政府之间桥梁纽带作用的信用担保业协会，我们代表广大会员，一是感谢国家和北京市政府相关部门对我们行业生存发展的关心、关注与支持。国家工信部、财政部、北京市财政局和经信委及其他相关委办局在我市担保公司开展的符合政策导向小微企业专项融资担保过程中给予的保费补贴和代偿补偿支持，代表市财政的再担保公司给予担保公司的比例再担保支持；在市住建委和市高院指导下，在协会组织推动和管理下，有序开展的工程担保和诉讼财产保全担保业务等等，都构成了北京市独具特色的信用担保体系和发展模式，也为我们行业持续稳定发展提供了保障。

二是殷切地期望国家和北京市政府相关部门继续关心和支持北京市担保事业发展。我们希望行业在进一步履行好为中小微企业、为“三农”提供各类信用担保服务社会责任的同时，政府能理解和重视我们的呼声，切实领会和落实李克强总理的重要批示和国务院43号文件精神，加大政府对各类政策性担保业务的扶持力度，加大社会信用体系建设步伐，加大政策法规对担保行业的保护力度，加大税收减免力度，为我们营造更加良好的外部发展环境，使我们能够心无旁骛地做好支持中小微企业融资这篇大文章，为北京市产业结构调整、为首都功能区优化、为区域经济社会发展做出我们新的贡献。

四、今年协会工作总体思路和重点工作

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市担保行业体系建设创新实现突破发展的关键一年。今年协会工作的总体思路是：牢固把握稳中求进工作总基调，结合宏观经济形势和市场变化实际，坚持新发展理念，带领会员单位配合政府部门加快推进落实国务院43号文件精神步伐，积极参与北京市政策性融资担保体系建设，把防控行业风险继续放到更加重要的位置，不断推动建立常态化的担保不良资产处置机制；主动认识、把握和引领新常态，研究解决行业发展共性问题，促进行业“搭平台、建机制”，深化担保业务供给侧结构性改革，加大对小微企业担保支持力度，不断开拓行业发展新领域，营造行业发展良好环境，为实现“十三五”期间我市担保行业的大发展打下坚实的基础。

为此，提出2017年协会以下重点工作：

（一）积极推动担保体系建设，营造行业良好发展环境

今年协会工作要抓住北京市设立融资担保基金的有利契机，站在体系建设高度，携手会员单位协助政府部门积极推动北京市担保与再担保体系的进一步完善，逐步构建服务客户产业结构与信用标准相对统一、多项扶持政策配套完善、各种融资工具丰富多样的中小微企业融资服务长效机制；充分利用央地两级财政小微企业代偿补偿和保费补贴政策，继续推动建立“政银担”风险共担机制，努力搭建既符合政策导向、又具备讲信用和有信用条件的小微企业融资担保服务平台，在科技型小微企业、文创类小微企业、“双创”企业和“三农”等重点领域形成融资担保新的业务增量，引导担保机构提供有效供给，增加政策性担保业务导向的精准性与有效性，为完善担保体系创造条件。

    （二）深化行业风险管理，推动担保不良资产处置工作

要在再担保公司集各家担保公司之大成形成的《担保机构风险管理指导意见》基础上，强化提升担保机构风险管理能力和水平，有效控制行业风险；推动建立行业可更新、动态的全市担保行业运行监测数据库，为担保机构经营管理、有效控制系统性风险提供数据支持，也为政府部门掌握行业运行情况、制订相应政策提供决策依据；积极利用国家和北京市最新出台的相关政策，利用政府提供、各家担保公司业已形成的融资服务生态圈，协调再担保机构做好会员担保机构存量项目风险化解与处置工作，组织会员担保机构与专业资产管理公司开展合作，探索市财政设立不良资产处置引导资金的可行性，研究设立北京市担保资产管理平台，盘活担保机构存量代偿资产，进一步提高不良资产处置效率。

（三）积极推动行业平台建设

认真总结推广再担保公司联合我市重点担保公司发起设立的朝阳文创实验区企业信用促进会、搭建文创企业以信用为基础的专项融资担保平台经验，积极组织会员担保机构利用该平台为文创企业提供担保融资；同时，协调组织行业资源，配合其他政府相关部门，研究制订符合政府政策要求和企业融资需要的区域或行业信用体系建设方案，重点是市科委、市文资办、市农委以及东城区和昌平区国家双创基地、石景山区创业公社信用体系建设等重点区域的业务拓展，通过引入各类资源，搭建以信用为基础的融资担保业务平台，为讲信用企业提供融资服务，为行业拓展业务发展空间，为担保机构和金融机构提高效率、降低风险创造条件，不断推动区域社会信用体系建设，为企业营造更为良好的融资环境。

（四）促进行业担保业务创新

鼓励会员担保机构积极利用再担保平台上的两支市财政债权基金和新设立的股权投资基金，探索推广创新业务以带动行业融资担保业务和“保贷投”业务发展，在产业政策导向优先、信用环境优先、目标客户质量优先前提下，借助行业体系内的各种资源和各类信用平台，引导和鼓励担保机构探索开发设计既可以突出政策导向功能、提高效率和业务覆盖面，又可以有效控制系统性风险的批发性产品，实现政策性专项担保业务规模化发展，向符合首都功能定位和产业升级的中小微企业提供有效资金供给。

（五）进一步强化对非融担保业务的主导和规范引领

要在市住建委和市高院指导下，进一步发挥协会在非融担保业务领域的规范管理和促进作用，帮助会员担保机构继续开拓诉讼保全担保、工程履约担保以及其他非融资类担保业务市场，进一步强化协会在非融担保业务领域市场的制度建设，适当扩大业务规模，形成行业操作规范，提高效率，增加担保机构低风险业务收益，为保障行业健康可持续发展创造有利条件。

（六）进一步发挥协会桥梁纽带作用

    继续加大协会与市经信委、市财政局、市金融局、市科委、市建委和市高院等政府部门的沟通联系和协调力度，及时向政府部门提供行业发展信息报告，积极反映行业诉求。同时进一步加强与国家工信部、财政部、银监会和中国融担协会的沟通联系，为会员担保机构争取更多的政策支持。

（七）继续推进担保行业信用体系建设

协会将继续组织合作信用服务机构，实施北京担保行业信用体系建设方案，积极沟通会员担保机构和合作的商业银行，在行业内推广使用第三方信用评级报告，建立担保行业信用信息数据库。同时，积极配合市经信委构建中小微企业融资服务信用信息平台，为担保机构和商业银行提供担保信用信息查询和信用风险管理咨询服务。

（八）办好协会会刊和网站，加大宣传力度

继续办好《北京信用担保》协会会刊，通过会刊方式，为会员单位提供政策宣传与业务交流平台，也为提升北京担保行业的社会影响力创造条件；做好协会网站、微信公众号的日常维护管理工作，丰富宣传内容，利用互联网新技术，进一步加大协会对外宣传力度。

（九）做好行业发展研究、培训和对外交流合作工作

协会将进一步加强行业发展研究工作，计划按季度向会员担保机构和相关政府部门发布行业运行情况简报，组织业内专家、合作大专院校研究人员开展信用担保及其他类金融产品服务中小微企业的研究工作；强化行业培训机制，将培训工作作为协会工作的重要抓手和服务手段，根据行业发展需要和会员单位普遍关心的议题，继续做好担保机构高管和从业人员的培训工作，加大培训密度、创新培训形式、丰富培训内容；积极开展与外省市担保协会的业务交流，探讨建立有效合作机制，为会员机构拓展切实有效的业务合作渠道。

（十）求同存异，凝聚行业力量

历史原因造成在一个协会组织内，各会员单位有着自己的业务发展定位、模式和利益诉求，为此我们必须要予以充分尊重和理解。但是，我们希望各会员单位在涉及行业发展大是大非和整体利益诉求方面能保持相对一致。只有我们能够做到行业大局意识，才能形成一股统一的力量去共同面对外部各种复杂环境，才能为每个成员争取到更多的利益和政策扶持的实惠，才能真正树立起我们行业的品牌和公信力。

协会今年将在大家普遍关切的风险防范与控制、市场开拓、业务交流合作、从业人员培训、争取政策支持以及不良资产处置等方面为会员多做一些工作，使协会这个大家庭中的每一个成员都能受益，都能享受到应有的服务、享有协会民主决策、促进行业发展的话语权。

各位领导、会员代表，我们正处在一个机遇与挑战并存的时代，新的形势要求我们信用担保人“不忘初心、砥砺前行”。我们相信，在国务院43号文件精神指引下，在国家和北京市各级政府部门的关怀和大力支持下，北京信用担保业协会将始终坚持协会宗旨，在做好行业自律、规范管理和会员服务的基础上，团结广大会员单位，坚决贯彻落实国家和北京市有关促进担保行业规范发展的各项政策，胸怀大局意识、坚定支持中小微企业融资发展服务理念和情怀，按照稳中求进的工作总基调，切实做好本职工作，不断开拓进取，为推动我市信用担保行业健康稳定和可持续发展履行我们应尽的义务、做出更大的贡献!

 

谢谢大家!

                              

 

 

                          二〇一七年四月二十五日