迎接机遇与挑战、促进行业可持续发展

北京信用担保业协会2015-2016年度工作报告

(北京信用担保业协会会长  秦恺)

2016年4月21日

 

各位会员代表：

在过去的一年，受经济下行等不利因素的影响，担保行业遇到了前所未有的挑战。在政府相关部门的大力支持下、在协会与各会员单位的共同努力下，我们顶住了各种压力和挑战，化解和处置了各种各样的风险，承担了应有的社会责任和义务，为中小微企业、为行业稳定与发展做出了贡献。

受协会常务理事会委托，我下面代表北京信用担保业协会向本次大会做协会2015-2016年度工作报告，请予以审议。

一、2015年行业经营情况概述

2015年，对北京市担保行业来说是极为不平凡的一年。面对宏观经济下行压力增大、金融市场违约风险增加的不利局势，协会与广大会员单位一道，主动适应新形势，攻坚克难、创新引领，坚持服务中小微企业融资发展主业不动摇，强化行业风险管理，不断主动调整业务结构，在有效防范控制系统性风险的同时保持了自身业务的稳定。正是由于我市拥有较为完善的担保与再担保体系、由于有政府部门和协会的大力支持、由于有一批成熟和富有经验的会员单位，才能使我们行业经受住了经济下行压力的考验，在支持中小微企业融资、保护债权人合法权益、维护行业公信力以及促进区域经济社会发展等方面发挥了积极作用。

（一）2015年全市行业运行基本情况

根据协会对全市82户（比上年减少13户）正常运行的担保机构业务数据统计整理，2015年行业整体运行情况及经营特点如下：

1.总体运行情况

2015年，按照协会统计口径，全市运营的担保机构注册资本金总额为453.29亿元（户均5.53亿元）、净资产533.75亿元；从业人员3202人（户均约39人）。全市当年新增各类担保业务总额2202.69亿元，与上年同期相比增长了11.06%。其中，新增融资担保业务总额1087.31亿元，同比下降22.69%；新增非融资担保业务总额1115.38亿元，同比增加93.33%。截止2015年末，行业各类担保业务在保余额3680.28亿元，同比增加28.81%。其中，融资担保业务期末在保余额2277.07亿元，同比增长15.18%；非融资担保及其他业务合计期末在保余额1403.21亿元，同比增长59.38%。2015年，行业整体放大倍数6.89倍，其中融资担保放大倍数4.27倍，实现业务收入28.43亿元，净利润14.45亿元。

 

2.融资担保业务情况

在全市2015年新增融资担保总额中，贷款担保505.10亿元，同比下降14.81%；直接融资担保446.71亿元，同比下降33.04%；新增其他融资类担保131.13亿元，同比下降10.07%。2015年年末，贷款担保在保余额607.22亿元，同比下降16.53%；其他融资类担保在保余额1669.85亿元，同比增长33.64%。2015年融资担保业务规模下滑一方面源于经济下行导致企业融资需求下降、银行压贷与收贷以及担保机构主动控制融资担保规模；另一方面源于债券市场担保业务规模有所收缩。虽然协会没有掌握到本市中小微企业2015年度新增融资担保业务规模的统计数据，但根据再担保年度统计数据推测，2015年新增本市中小微企业融资担保规模不超过550亿元，同比下降10%以上。

3.非融资类担保业务规模继续保持较快增长

在非融资担保业务领域，2015年度保持了较大幅度增长态势。其中，工程保证担保新增担保总额303.47亿元，同比增长8.85%。在工程保证担保中，房地产开发项目总承包履约和支付担保新增172.35亿元，虽然与去年同期相比略有下降，降幅8.79%，但银行保函担保、各类分包、预付款和质量保证担保等业务在大幅增加。年末，工程保证担保在保余额458.21亿元，同比增长15.24%，其中房地产开发项目总承包履约和支付担保在保余额360.17亿元，与去年基本持平，下降1.08百分点。2015年新增诉讼保全担保总额109.18亿元，同比增长76.72%；在保余额141.69亿元，同比增长50.49%。自2013年协会配合市高院组织开展诉讼保全担保试点工作以来，诉保业务有较大幅度增长。列入试点的担保机构也由初期的5家增加到目前的8家，2015年完成新增96.19亿元诉保业务规模，占全市新增诉保业务总额的85.34%，涉及案件562件，实现保费收入5469.37万元。

4.再担保业务

北京再担保公司2015年新增再担保业务总额346.73亿元，同比下降13.93%；期末再担保在保余额350.69亿元，同比下降10.48%。2015年，再担保公司为11家担保公司的134个代偿项目提供了总计2.02亿元代偿补偿，帮助担保机构分散了风险、恢复了流动性，发挥了行业稳定器作用。同时，在国家工信部、财政部、北京市财政局和经信委的大力支持推动下，由北京再担保公司受托管理的中央地方5亿元小微企业代偿补偿资金于2015年底正式启用，在支持我市小微企业融资方面形成了“政银担”风险共担机制，有利于强化对小微企业融资服务力度，更有利于我市政策性融资担保体系的进一步完善。

5.需要关注的几点变化趋势

第一，国有担保机构贷款担保新增规模明显放缓。2015年国有担保机构（包括本市17家政策性担保机构和中投保）新增贷款担保总额389.75亿元，同比增长4.62 %，为近十年来增幅最小的一年。

第二，民营担保机构贷款担保业务规模继续下滑。2015年，民营担保机构新增贷款担保总额115.35亿元，同比下降37.70%。全年仅有30户民营担保机构有新增贷款担保业务，新增额仅占全市新增贷款担保额的22.83%，与2011年的68%高峰时期相比下降了34%。除受经济下行影响因素外，银行大幅减少对民营担保机构担保授信、融资担保业务风险高发是民营担保机构主动或被动压缩和退出融资担保业务市场的主要原因。

第三，代偿风险处于高发态势

2015年全市担保行业风险集中爆发，代偿总额达到了18.47亿元，比上年度增长了47.43%，创历史新高。在融资担保17.04亿元代偿中，政策性担保机构占比64%，同比增长了2.5倍；融资性担保代偿率达到2.18%，首次进入“2时代”。担保机构当年累计代偿回收额5.05亿元，同比下降61.15%，代偿回收率14.94%，同比下降54.37%。上述数据表明，一方面代偿支出增加，另一方面代偿回收周期加长，导致担保机构流动性有所下降。2015年底，担保机构各项准备金余额54.15亿元，担保代偿余额33.8亿元，风险拨备覆盖率降至160.2%。

（二）对过去一年行业的总体评价

虽然2015年是我市担保行业最为困难的一年，但经过一年的努力，行业经受住了宏观经济下行压力的考验，总体运行保持了相对稳定，归纳起来有以下几方面突出特点：

第一，尽管增幅有所下降，但我市融资担保业务规模仍然处于全国领先行列。全年行业既没有出现大的系统性风险、也没有出现违规违法事件，在自身处于较为困难的局面下，依然以自身的代偿保护了债权人的合法权益，维护了行业的信用与信誉。

第二，继续为中小微企业融资提供服务，并积极响应政府的号召，重点为符合产业政策导向的小微企业和“三农”提供融资支持，为区域经济社会稳定与发展做出了自己的贡献。据不完全统计，2015年担保机构新增小微企业户数占全部新增户数的77%以上，充分体现了担保作为普惠金融的本质特性。

第三，面对不利的经济形势和市场环境，担保机构积极调整业务结构，努力开拓新的业务领域，非融资类担保业务大幅增加，成为行业新的业务增长点，有利于平衡融资担保业务风险。

第四，担保机构风险意识和能力普遍得到加强，加大了项目事前、事中与事后风险管控力度，有效地防范了代偿及风险项目的进一步增加，为后续业务良性发展创造了条件、赢得了时间。

第五，北京市业已建立的担保与再担保体系在行业面临较为严峻形势下发挥了重要的稳定器作用。在过去一年里，我们深深感觉到担保机构并不是孤军作战的，而是得到了政府相关部门、行业协会和再担保的大力支持。正是有了政府的理解和各项有利于行业发展的政策出台；正是有了协会的积极呼吁和各种服务；正是有了再担保与各家担保机构风雨同舟、共担风险，才保证了行业没有出现大的系统性风险，才确保了担保机构经营的相对稳定，才使得我市的担保体系在不利经济形势下继续发挥了支持中小微企业的中坚作用。在此，我谨代表协会常务理事会，对各级政府部门和社会各界对行业的理解与支持、对各会员单位所付出艰辛表示最衷心地感谢。

不容置疑，2015年我市担保行业依然面临一些突出的问题。一是融资担保规模出现负增长；二是担保主业收入有所下降；三是代偿和风险项目增长较快，回收难度有所加大；四是融资担保新的业务增长后劲不足。因此，为适应当前形势需要，行业首要任务是妥善管理好受“去产能、去库存、去杠杆”影响较大的存量项目，保证不发生系统性风险。同时，要紧密围绕经济新常态、“供给侧”改革和扶贫开发攻坚战略布局，激活新的产品和服务的市场需求，不断拓展符合形势和政策需要的新市场，带动业务良性增长。

（三）2015年协会主要工作

2015年，协会在政府相关部门大力支持指导下，结合经济形势和行业发展现状、聚焦会员单位发展中遇到的实际困难和需求，紧密围绕中小微企业融资需求，在创新发展思路、提高服务质量、有效防范和化解行业风险、推进行业结构性调整和业务创新，强化行业规范与自律等方面开展了以下几方面工作：

1、认真组织开好协会会议

协会在2015年共组织召开了一次会员代表大会，两次常务理事会和一次会长会议。向会员单位和理事单位报告了2014年担保行业运行的基本情况，研讨协会重大事项，加强协会治理，分析行业面临的形势，部署协会2015年重点工作。协会坚持民主办会、群策群力，共谋行业发展大计。在充分听取会员意见的基础上，形成建设性意见和建议及时向政府有关部门反映，发挥协会的桥梁纽带作用。

2、坚持以培训和评级工作为抓手，促进行业规范自律发展

协会组织开展了工程保证担保从业人员继续教育培训工作, 全市40多家担保公司的170多名从业人员参加了培训，219人参加了考试，共有186人获得了《工程保证担保从业资格证书》。协会还举办了两期担保机构从业人员和高管培训，从行业市场与政策环境、风险管理与业务创新等方面入手，为237人次提供了系统的培训。

2015年，协会先后召开两次担保机构资信评级工作会，坚持将评级作为指导规范担保机构发展的一项重要工作内容，促进担保机构不断提高信用管理水平。2015年参与评级担保机构55家。其中，AA级21家（AA+级6家、AA级11家、AA-级4家），A级32家（A+级16家，A级8家，A-级8家），BBB级2家。同时，协会也鼓励信用中介机构深入了解担保行业新形势下的具体需求，为担保机构提供更为有效的信用中介服务。

3、建立融资担保机构会商机制，加强融资担保机构防范风险意识

为有效应对担保行业代偿高发与风险加剧态势，协会依托再担保公司建立了融资担保机构会商机制，定期组织全市主要担保机构沟通行业形势与风险状况，提出风险应对措施。同时，结合政府的小微企业代偿补偿机制的建立，积极协调政府部门、担保机构与银行，推动小微企业代偿补偿专项业务的落地实施。此外，协会还组织召开融资担保公司代偿资产处置工作座谈会，邀请地方资产管理公司负责人讲解资产处置思路，探讨构建行业处置不良资产有效方式，为担保机构及时处置不良资产创造条件。

4、推动工程保证担保业务规范化管理

协会在积极帮助会员单位稳定工程担保业务的同时，积极推动行业自律与风险意识和能力的提升。协会在市住建委指导下，印发了《北京市工程保证担保行业规范》和《北京市工程保证担保从业人员资格管理办法》，编印了《工程保证担保基础知识及政策法规》教材，稳步推动《建立工程保证担保赔偿准备金制度的规定》的落实，强化工程保证担保市场的规范化管理。同时，协会坚持工程保证担保业务例会制度，研讨行业发展情况，存在的问题，共同研究制定行业自律规则，促进行业健康稳定发展。协会还在市住建委支持下，积极组织会员单位研究推进工程质量保证担保业务。

5、拓展诉讼财产保全担保业务，不断加强规范管理

协会加强与诉保业务主管部门-市高院的沟通联系，建立了诉保业务定期会商机制，将诉保业务开展的情况、面临的问题及时向市高院反映，以争取主管部门对这一业务的有效支持。为加强诉保业务的管理，保证此项业务的可持续发展，协会制订了诉保业务各项管理规范，配合市高院对不符合条件的担保机构予以及时清除，净化了诉保业务的市场环境。

6、强化协会自身建设，为行业发展建言献策

协会坚持办好会长会、常务理事会与会员代表大会，会前做好充分调研和各项准备工作，会后做好意见与建议的整理与反馈工作。协会把深入开展调研工作作为工作重点，深入了解担保机构的实际困难和诉求，汇总提炼并形成报告后及时政府相关部门进行反映，有不少建议和意见已在政府部门制订的扶持与管理办法中得到了体现。协会每半年进行一次行业运行情况统计，对所有数据进行系统分析后报送政府相关部门，为政府部门制订行业相关政策提供决策支持依据。

7、做好宣传工作，提升协会影响力和凝聚力

协会创办了《北京信用担保》会刊，大力宣传国家和北京市支持担保行业加快发展的政策，树立行业整体形象和优秀企业品牌，促进会员交流，提升行业的社会影响力和凝聚力；不断加强协会网站的维护和管理，通过互联网及时发布协会活动和服务信息、宣传最新政策、通报行业发展情况，公示担保机构评级结构，增强会员机构的联系和交流，有力地推动了协会工作的开展。与此同时，协会还参加了普惠金融论坛，开展了与外省市协会与担保机构的各类交流活动。

二、2016年行业展望及协会重点工作

（一）经济形势与行业展望

随着我国经济步入结构调整新常态，适应新常态结构调整需要的产业和业态正在形成，但要真正成为推动经济增长的新动力尚需一定时间。协会认为，在未来一至两年时间，我国经济结构总体会沿着以下路线图进行调整：一方面，采用“去产能、去库存、去杠杆”方式，将不适应市场需要的落后产能和没有任何经济效益的“僵尸企业”淘汰出局，通过“一带一路”、扶贫开发、新城镇建设以及适当调整房贷政策等措施，消化过剩产能和积压库存，使总体社会负债率和企业负债率回归到合理区间；另一方面，通过简政放权、降低税负与贷款利息、推动“大众创业、万众创新”和“供给侧”改革等政策措施，减低企业经营成本和融资成本，营造更加良好的市场环境，推出一批适应市场需求的新兴业态，鼓励和推动传统产业转型升级，提升产品与服务的技术水平、外观设计水平和精细化制作水平，增加满足市场有效需求的供给量，促进经济良性与可持续发展。

在这样的经济背景下，我们应该看到各种机遇和有利条件。首先，作为国家实施普惠金融发展战略的一项重要金融支持工具，国家对融资担保的地位和作用，在李克强总理的重要批示中、在马凯副总理的重要讲话中以及国务院下发的“43号文件”中都有十分明确的体现。从各类普惠金融业态角度看，融资担保是最为成熟、最为有效和最有实践经验的业态，无论是在支持小微企业、实体经济和“三农”融资方面，还是在经济新常态下促进经济结构调整与“供给侧”改革方面，融资担保都将发挥不可替代的重要支撑作用，对此我们应该充满信心。第二, 北京市拥有相对完善的政策性融资担保与再担保体系。在支持小微企业和“三农”方面，中央和北京市财政设立了风险补偿资金并与北京再担保公司的比例再担保业务相对接；同时，相关委办局还设立了小微企业担保补贴资金，形成了我市特有的“前有补贴、后有补偿”的小微企业融资担保政策机制，有利于担保机构风险的分散、积累能力的增加以及业务规模的扩大。第三，由协会推动与管理的非融资担保业务市场相对比较成熟，业务也呈现较为良性的增长态势，为担保机构调整业务结构、增加低风险保费收入创造了条件。

作为一手托企业、一手托金融机构，并最终承担风险责任的担保机构，对宏观经济走向、未来发展趋势以及相关政策必须要有清醒的认识，要根据新形势和新政策及时调整我们的经营策略、业务定位和业务模式，把握机遇、应对挑战，力争在经济新常态下保持自身健康、稳定与可持续发展。在当前比较复杂的经济形势下，协会提出以下几点建议：

一是适当压缩债务杠杆过高、单户担保额度过大的融资担保项目是当前和今后一段时期重要工作内容之一；二是充分研判市场变化趋势，主动采取各种有效措施，压缩或退出受“三去”影响较大的担保项目；三是做好在保项目的保后分级分类管理，按照保留可持续发展企业，压缩或退出受经济下行影响较大的企业以及提前处置“僵尸”企业资产的方式，实行“一行一策”、“一企一策”的措施，主动管理好在保项目风险，尽可能保持自身的流动性和代偿能力；四是积极调整业务结构，增加风险较小的非融资担保业务品种；增加成长性好、适应新常态经济结构调整需要的小微企业融资担保业务规模，培育新的市场生力军；五是认真学习领会国务院43号文件精神，研究国家出台的担保行业政策，借助政策扶持之力找准自己业务发展方向。

（二）协会2016年重点工作

一是配合政府相关部门，带领会员单位积极推动国务院43号文件的落实，为行业营造更为有利的市场环境；二是以小微企业“政银担”风险共担机制为突破口，构建我市可持续的政策性融资担保服务体系。入围“政银担”专项业务的担保机构要形成广泛的共识，主动营销银行承担小微企业担保贷款一定比例的风险责任，为行业长远发展创造更加公平的市场环境；三是积极推动民营担保机构的转型发展。要组织开展广泛的调研交流活动，深入了解民营担保机构面临的困难和问题，根据民营担保机构的发展现状，充分研究民营担保机构业务转型的可行模式；四是继续推动非融资担保业务市场的有序、健康与可持续发展，强化会员单位的自律意识和风险管控能力，积极研究探索新的满足市场需求的非融资担保业务产品，使非融资担保业务能够成为担保行业新的、可持续业务增长点；五是协助担保机构化解、处置风险项目，充分用好国家和北京市最新出台的相关政策，发挥再担保“稳定器”作用，积极组织相关机构继续研究帮助担保公司加快代偿项目资产处置回收的方式，增强担保公司的流动性；六是继续加大与政府相关部门的沟通协调力度，为会员单位争取更多的政策支持；七是开展担保行业信用体系建设，在行业内推广使用第三方信用评级报告，建立担保行业信用信息数据库，为担保机构和商业银行提供担保信用信息查询和信用风险管理咨询服务；八是继续办好《北京信用担保》会刊，为会员单位提供政策宣导、行业正能量宣传与业务交流平台，做好协会网站改版升级和日常维护工作，加大对行业协会的宣传力度；九是做好行业发展研究和培训工作。有重点地开展信用担保及其他普惠金融研究工作，继续做好担保机构高管和从业人员培训，针对近年行业发生的具有普遍代表性的风险项目举办案例分析专题讲座，提高大家防范控制风险的意识和能力。十是建立健全融资担保、工程担保与诉讼保全担保业务定期会商机制，研究业务发展中的各种问题、商讨解决办法，提高行业整体的协作意识与协同能力，促进行业整体能力的提升。

各位会员代表，新的形势对我们信用担保行业持续稳定健康发展提出了新的要求，行业面临的机遇与挑战给我们提出了新的课题，描绘了未来行业发展的前景。我们要在国家和北京市一系列促进担保行业加快发展的政策指引下，在各级政府部门的大力支持和推动下，把握形势、推进改革创新，用我们立志为弱势群体提供融资服务的高尚情怀、优秀的公信品质、良好的职业素质与能力，抓住机遇、应对挑战，为迎接担保业更加美好的未来而做出不懈的努力。

以上是我代表协会所做的工作报告，请各位代表予以审议，谢谢。