2014年上半年行业运行情况及协会主要工作

 

在北京信用担保业协会三届一次常务理事会上的讲话

 

李世奇

 

 

2014年上半年受经济增速持续放缓及银行政策的持续影响，融资担保业面临的形势严峻，但全行业担保人努力克服各种困难，奋力拼搏，不懈努力，实现了总体平稳增长。但两极分化进一步凸显。工程保证担保、诉讼类担保继续保持较快增长。

在市委、市政府、财政部、工信部、商务部及市财政局、市经信委、市住建委、市金融局等相关部门加大政策扶持力度，不断支持指导下，全行业有信心，不断创新发展，调整经营模式，努力争取全年取得好成绩，为全市中小微企业融资服务，为经济建设服务。

一、2014年上半年全市担保业运行情况

总体平稳增长      两级分化凸显

1、全市担保业总体平稳增长。

2014年上半年，国民经济增速持续放缓，部分实体经济经营困难，受中担事件后银行政策的持续影响，部分国有银行、城商行仍未恢复与民营担保的合作。在再担保公司的不断协调下，虽交通银行、江苏银行等与民营担保的合作有所松动，但实际合作进展有限。部分银行进一步提高了与民营担保公司的合作门槛，多数民营担保机构运营困难。据不完全统计全市有融资许可证的担保机构仅有49户有新增贷款担保，其中政策性担保公司12户，国有商业性担保公司1户(中投保)，民营担保公司36户。

据对全市正常开展业务的102户担保公司统计（下同，比去年同期减少了12户），2014年上半年新增担保额834.61亿元，同比增长了23.97%；其中融资性担保新增担保额606.13亿元，同比增长了67.38%，非融资性担保新增担保额228.48亿元。

截止2014年6月底，102户担保公司在保余额2684.00亿元，同比增长了13.01%；与年初基本持平，增长了1.85%。其中融资担保期末在保余额1851.10亿元，同比增长了47.34%，比年初增长了8.74%；非融资担保期末在保余额832.90亿元。

融资性担保总体有较大幅度增长的主要原因是：中投保公司的大幅度增长。

同样，非融资担保出现一定幅度的下降，也与中投保担保业务结构变化相关。

如果扣除中投保，其他各担保公司今年上半年新增担保额518.32亿元，同比增长8.15%，其中融资担保新增312.76亿元，同比增长0.01%，基本持平。总体看全市处于平稳并有所增长的状态。

2、融资担保大幅度增长，贷款担保出现负增长。

2014年上半年102户担保机构新增融资担保同比增长了67.38%，贷款担保总体出现了负增长。

上半年新增贷款担保273.52亿元，同比增长-6.20%；其中12户政策性担保公司新增贷款担保154.81亿元，同比增长12.22%；民营担保公司新增贷款担保99.06亿元，同比增长-20.92%。

贷款以外的其他融资担保上半年新增332.61亿元，同比增长371.70%。不仅中投保有大幅度增长，民营担保公司也有较大幅度增长，民营担保公司新增20.64亿元，同比增长351.42%；政策性担保新增43.08亿元，与去年同期持平，略有下降（-4.13%）。

贷款担保期末在保余额813.60亿元，同比增长3.55%。比年初增长了4.77%。其他融资性担保期末在保余额1037.50亿元，同比增长了120.47%，比年初增长了14.35%，连续两年持续大幅度增长。

这也说明融资担保正在发生结构性变化。

3、工程保证担保持续稳定增长。

2014年上半年非融资担保新增担保额和在保余额均出现负增长。但工程保证担保持续稳定增长。

2014年上半年新增工程保证担保150.43亿元，同比增长24.99%；其中房地产开发项目工程保证担保新增99.05亿元，同比增长10.78%；银行保函担保26.05亿元，同比增长100.94%。

诉讼保全担保新增34.24亿元，同比增长2倍多。其他非融资履约类担保新增43.81亿元，仅为去年同期的1/4。工程保证担保、诉讼类担保之外的非融资担保市场尚不稳定，历年来起伏较大，忽高忽低。

2014年6月底，工程保证担保在保余额413.73亿元，同比增长34.95%。其中房地产开发项目工程保证担保在保余额334.70亿元，同比增长54.23%。银行保函担保50.86亿元。诉讼类担保81.95亿元。

工程保证担保在保余额大大高于新增担保额，主要是其担保期限较长，平均担保期限超过700天。

二、担保业运行中需要关注的几个问题

1、融资担保代偿仍处于高发期。

2014年上半年共发生代偿5.39亿元，同比下降了58.52%。去年上半年代偿高发主要是受钢贸影响，受中投保较大幅度代偿影响。如果扣除中投保的因素，今年上半年发生代偿4.72亿元，比去年同期（1.46亿）大幅度增长了223.29%，是去年同期的3倍多。今年上半年总体代偿率为1.00%。

在今年上半年发生的5.39亿元代偿中，融资担保发生代偿5.23亿元，代偿率为1.60%；非融资担保共发生代偿417万，代偿率仅为万分之二。

根据实际调查，融资担保受经济下行、企业经营困难等诸多因素的影响，融资担保仍处于代偿高发期，必须引起足够的重视。

2、两级分化凸显，部分融资担保机构逐步退出市场。

近两三年，融资担保机构两级分化越来越明显，这主要体现在两个方面：

一是从总体看两级分化明显。

2014年在102户担保机构中有融资担保发生额的仅有51户，另有23户有非融资担保发生额，即有28户融资担保机构无新增担保额。协会目前有担保机构会员共134户，有32户未报报表，据电话了解，这32户绝大部分未开展担保业务，这样新增担保额为0的约有50户。自2012年因未开展担保业务从协会退出或被清退的有近50户。

从统计数据看，新增担保额排在前20位的担保公司，上半年新增709.80亿元，占全部新增担保额的85.05%。前20位担保公司在保余额2252.83亿元，占全市在保余额的83.94%。融资担保新增担保额前20位的565.89亿元，占到全市的93.36%。

二是国有、民营两级分化明显。

全市12户政策性担保机构，上半年新增融资担保193.05亿元，国有商业性担保机构中投保上半年新增担保额293.38亿元，两者合计为486.43亿元，占全市新增融资担保总额的80.25%。38户有新增融资担保额的民营担保公司上半年新增119.70亿元 ，仅占不到20%。

贷款担保：12户政策性担保机构上半年新增154.81亿元，中投保新增24.49亿元，两者合计179.3亿元，占全市新增贷款担保的65.55%；36户有新增贷款担保的民营担保公司上半年新增99.06亿元，仅占35%，所占比例继续下降，由2011年的占60%，到2013年的40%，再到现在的35%。

民营担保公司内部两级分化也在加快。

在民营融资担保公司中，贷款担保排在前10位的担保公司新增贷款担保66.10亿元，占全部民营担保公司新增贷款担保额的66.73%，即前10位的民营担保公司占到了全部近80户民营融资担保公司的2/3，其余近70户仅占1/3。如果全面统计民营融资性担保公司共有110多户。

在民营担保公司中部分以非融资担保业务为主的担保公司发展迅速，今年上半年排在前10位的担保公司新增工程保证担保额114.06亿元，在保余额308.54亿元，分别占到全部工程保证担保的75.82%和74.58%。

总体看，担保公司两极分化，部分担保公司淘汰出局已成一种必然趋势。我们应该认真思考的是北京市是否需要100多家担保公司？同时，中小微企业融资担保特别是中小微企业贷款担保，逐步向政府出资的政策性担保公司集中，是否也是一种必然趋势？

3、银担（民营）合作出现松动，但仍不容乐观。

自2012年大部分银行终止与民营担保公司合作后，北京再担保公司在细化合作担保机构分类管理的基础上，设计并推出了加大对债权人保护力度的“附宽限期比例再担保”和具有一般保证责任性质的“一担通”再担保产品。通过再担保公司的不懈努力，目前继交通银行、江苏银行之后，北京银行和中国银行开始松动，启动了民营担保机构的准入工作。开始有条件的与部分民营担保公司进行合作。其重要条件是按照上述再担保的两种新产品的规定：再担保公司需提供比例责任再担保，并且发生代偿后如民营担保公司不能足额履行代偿责任，再担保公司需在宽限期内先行直接按比例向银行代偿；或主债务履行期限届满已超过一年，仍不能清偿时，再担保公司代担保公司清偿；等等。这一新举措推出后自2013年累计新增担保额6.40亿元，其中2014年上半年年新增2.92亿元。目前共有6家担保公司获得授信。尽管如此，银担（民营）关系仍是影响融资担保发展的重要课题，总体看银担（民营）合作目前进展并不顺畅。

三、协会近几个月开展的主要工作

自3月下旬协会三届一次会员代表大会召开后，协会主要开展了以下几项工作：

1、完成了换届审批、备案及年检工作。

3月份协会三届一次会员代表大会后，按照市社团办的要求，需报送审计报告、选举过程资料、新章程等十几份资料。并要先在网上报送，审核后报主管部门市发改委审批，最终报市社团办审批 ，并要按市社团办要求做调整修改后，正式报送，此项工作已经完成。同时完成了年检工作。

2、组织召开了协会三届一次会长会议。

协会于7月4日在农担公司召开三届一次会长会议，各位会长、副会长及会长单位的负责人及协会顾问张利胜出席会议。会议主要围绕上半年担保业运行情况和当前担保业的发展现状、发展趋势以及担保业面临的形势进行了深入研讨，并请王大勇副会长简要介绍了瀚华金控上市的过程。

3、协会印发了《北京市工程保证担保行业规范》和《北京市工程保证担保从业人员资格管理办法》。

《规范》和《办法》是在市住建委指导下，经过2年反复研讨，反复修改制定的。《规范》包括“从事工程保证担保应具备的基本条件”“业务范围”“经营规则和风险控制”“监督管理”等八部分。

4、协会先后召开了两次工程保证担保工作会。

为了确保工程保证担保不出现类似中担事件，给行业造成不良影响，协会近3年来每个季度召开一次工程保证担保工作会，以及时发现问题及时纠正不规范行为。

2014年4月11日，协会召开工程保证担保工作会，学习了《北京市工程保证担保行业规范》和《北京市工程保证担保从业人员资格管理暂行办法》；总结了一季度房地产开发项目工程保证担保的运行情况。

8月1日，协会再次召开工程保证担保工作会，会上总结了二季度工程保证担保情况，保后监管季报的情况及存在的问题；研究了工程质量保修担保工作的发展趋势，强调要加强风险意识，注意提高业务技术水平，以适应市场要求。

5、协会开展了工程保证担保从业人员资格培训、考试、发证工作。

2014年5月13日-5月14日，协会开展了为期两天的工程保证担保从业人员资格培训，全市40多家担保公司的170多名从业人员参加了培训。培训的重点是工程保证担保的基础知识、业务操作、相关政策法规和考前辅导。协会编印了“工程保证担保基础知识及政策法规”教材及复习大纲。

5月20日，全市41户担保机构的从业人员共219人参加了考试，共有186人按规定领取了《工程保证担保从业资格证书》。

此项工作得到了市住建委的支持和指导。得到了首创、中关村、中投保等担保公司的支持。这项初创性的工作圆满成功。

协会正在建立具有从业资格人员数据库，供社会各届检索、查阅。

6、协会组织进行了开创新融资产品专题讲座。

2014年5月16日，协会在再担保公司举办了创新融资产品专题讲座，50多家担保机构共80多人出席。讲座详细介绍了债权基金担保和融资租赁担保两项创新融资产品，讲解了操作业务流程和与再担保公司合作的操作规程，市经信委中小企业处还介绍了对创新融资担保业务的扶持政策。

7、协会积极推进银行保函担保业务的开展。

2014年6月20日，协会与建行北京分行保函中心的负责同志及分行主管领导就促进担保公司与建行开展保函业务进行了研讨洽商。之后6月26日，又召集部分担保公司座谈，协商合作条件、要求等。目前建行正在分户调研，继去年协会推荐部分担保公司与建行建立合作关系之后，又有两户担保公司与建行达成初步合作意向。

8、协会完成非融资担保长效管理机制研究报告（初稿）。

受市金融局委托，协会经过反复调研，完成了“北京市非融资性担保公司长效管理机制构建研究”初稿。这是清理规范非融资担保公司的最后工作。报告共分三个部分：一、担保公司的业务分类；二、工程保证担保管理现状与行业自律的基本情况；三、建立非融资担保公司的长效管理机制。基本思路是：目前有融资担保公司，有专门从事工程保证担保业务的担保公司，诉讼类担保等其他非融资担保业务均为这两类公司兼营。因此关键是如何清理上千户根本不从事担保业务的“担保公司”。

9、协会接受了经信委“银担关系的现状及改善措施”的课题研究任务。

5月，市经信委委托协会进行银担关系现状及如何改善银担关系促进中小微企业融资担保业务发展的专项课题。近几个月，协会先后到30多户民营担保公司调研，已经疏理完成相关资料，目前正在起草中。

10、参与工程质量管理条例的专项研讨工作。

北京市正在制定工程质量管理条例，与担保业密切相关的有两个方面：一是市住建委委托协会管理工程担保工作进展良好，杜绝了小业主和农民工群访问题。这次条例拟将政府投资项目的履约担保纳入强制担保，这将增大一块工程履约担保的份额；二是工程质量保修担保。长安、仕达等担保公司与华远地产等公司合作积累了很好的经验 ，市政府准备推开并强制要求进行质量保修担保。而我们的技术力量有限、条例如何规定，如何渐进、落实是需要反复研究的问题。为此市住建委、市法制办组织召开了多次专题研讨，协会也组织部分担保公司参与了研讨，并提出了意见建议。

11、协会组织开展了担保机构高管及从业人员培训。

2014年8月5日至7日协会举办了为期三天的培训。全市担保机构从业人员130多人参加培训，其中担保公司的高管近50人超过1/3。市金融局栗志纲副局长、秦恺、李世奇、王大勇先后授课。培训主要围绕当前形势进行，分别讲授了金融局支持担保业改革创新发展的指导意见、担保业面临的形势、未来发展趋势，当前主要风险点及应采取的措施；财政部、工信部、商务部支持中小微企业融资担保发展的扶持政策以及瀚华金控上市的过程及相关政策规定等。培训得到了中投保、首创、再担保等各担保公司的支持。

 

 

                        二〇一四年八月二十七日