北京信用担保业协会会长 臧晓松

各位代表：

现在，我代表协会第五届理事会，向大会报告工作，请予审议，并请与会有关方面负责人提出意见。

第一部分：2024年全市担保行业运行情况

按协会统计口径，2024年全市正常开展经营活动的39家担保机构注册资本总额396亿元（户均10.15亿元），同比增长0.8%；净资产总额354亿元，同比增长5.7%；从业人员1981人（户均50人），同比减少9.3%。

与上年度一样，考虑到中国投融资担保公司属于跨地域经营的大型担保机构、北京中融信融资担保公司的业务特殊性以及北京再担保公司主业为再担保，以下行业统计数据和总体运营情况不包括这3家公司，其2024年经营情况单独列示。

一、行业总体运行情况

2024年，36家担保机构新增担保总额1801亿元，同比增加了160亿元，增长9.8%，行业运行稳中有进。其中融资担保业务新增1456亿元，同比增加了174亿元，增长13.6%，新增户数820898户，同比减少1.3%；非融资担保业务新增345亿元，同比减少3.97%，新增业务11550笔，同比增长5.99%。融资担保平均综合担保费率1.23%，同比上升0.9%；非融资担保平均综合担保费率0.79%，同比下降15.9%。行业平均担保放大倍数为4.79倍，同比增长9.8%，其中融资担保平均放大倍数为3.66倍，同比增长3.6%。年末，行业担保业务在保余额1649亿元，同比增长6.4%，其中融资担保在保余额1268亿元，同比增长4.8%，在保户数571316户，同比减少3.5%；非融资担保在保余额381亿元，同比增长12.2%，在保业务10431笔，同比增长3.9%。从去年我市担保业务运行情况看，有以下几个特点。

1、融资担保业务稳健增长。企业融资类担保增幅显著，个人融资类担保全部下滑

2024年，我市融资担保业务中，企业融资类担保业务新增总额1248亿元、占比85.7%，同比增长26.5%。其中，贷款担保新增51955户、1176亿元，同比分别增长120%、30.9%，其中首创、中关村、中投保科技担保公司新增规模均超过260亿元；票据承兑、信用证、债券发行担保分别增长21.2%、3.4%、44.2%，分别新增8.2亿元、4亿元和4亿元；其他类融资担保新增55.5亿元，同比下降26.3%。

去年新增个人融资类担保业务208亿元、占比14.3%，同比减少29.5%。其中，个人经营类担保新增规模最大，达101.7亿元，同比下降36%，占个人融资类担保业务新增总额的49%，中关村、中技、诚信佳担保公司业务新增位列前三；个体工商户担保新增1.39亿元，同比减少91%；农户贷款担保新增17.7亿元，下降46.3%，业务新增主要由专业农业担保机构带动，其贡献率达业务增量总额的九成以上；个人消费贷担保（含住房按揭贷担保）业务新增87.1亿元，同比微降0.16%，保福担保公司新增业务贡献度领跑行业。

2024年我市融资担保业务在政策驱动下，呈现“总量扩容、结构分化”特征，贷款担保户数激增120%带动规模明显增长，体现出担保资源向实体经济倾斜，票据、债券类担保增速亮眼，个人融资业务全部下滑。

2、政策引导与市场需求驱动下，小微企业及"三农"担保业务规模持续扩容、结构进一步优化，行业普惠属性与服务实体经济功能进一步彰显

2024年，企业类与个人经营类融资担保业务新增担保金额1362.7亿元、担保户数73584户，分别增长15.46%、19.87%。从业务运行来看，在政策引导与市场需求驱动下，业务加速向普惠化、专业化转型迈进，呈现出小微企业主导增长、涉农领域爆发式扩张、‌小额业务占比攀升‌、大中型企业与大额业务收缩的特征。

从企业划型来看。小微企业主导增长，新增金额达1192亿元，同比增长25.5%，占总量的87.5%，新增户数71613户，同比增长21.5%，占比97.3%。小微企业融资需求持续旺盛，政策扶持效应显著，成为行业核心增长点。大中型企业业务收缩，中型企业新增金额下降26.1%，大型企业下降24.9%，两者合计占比不足13%。三类企业里小微企业的综合担保费率最低，为1.2%，同比下降0.43%，中型企业为1.43%，大型企业为1.47%。  

从行业划分来看。涉农领域爆发式增长，涉农行业新增金额311亿元，同比激增349%，占比22.9%，户数新增41156户，同比增长71.3%，涉农担保需求显著释放，成为增长最快领域。科技与文创行业分化，科技行业新增金额微降3.2%，但户数增长47.6%；文创行业金额增长8.9%，户数增长74.2%。 综合担保费率由低到高依次为：涉农类1.04%、文创类1.16%、科技类1.56%。

从金额段划分来看。小额贷款占比持续提升，单户500万元及以下业务新增金额占比58.5%，达到796亿元，同比增长51.8%，户数占比95%，达到69979户，同比增长21.9%。单户在500万元以上业务区间新增金额普遍下降10%以上，其中，单户5000万元以上区间段新增金额降幅27%，户数降幅20.6%。金额段综合担保费率呈现出额度越小、费率越低的特点，单户500万元及以下业务的费率最低，为1.08%。

3、工程担保业务笔数逆势创历史新高，银行保函主导助力非融资类业务基本持平

从非融资担保业务各指标增长情况来看，诉讼保全担保新增3.03亿元，同比减少55%，中关村担保公司业务贡献突出。工程担保规模新增339.68亿元，同比减少3.2%，覆盖的投标、履约、预付、支付、质量保修等全流程工程担保业务笔数创历史新高，共计11505笔业务，同比增长6%。其中，银行保函规模新增288.77亿元，同比减少4.6%，共计10391笔业务，增长9.2%，占全部工程担保业务新增笔数的90.3%；公司保函规模新增50.91亿元，同比增长5.2%，共计1114笔业务，同比减少16.5%。其他非融资类担保新增2.43亿元，同比增长37.5%。

4、首贷担保业务整体下滑

2024年，机构首贷担保业务整体呈现下滑趋势，新增首贷担保业务963户，担保额共计30.03亿元，同比分别下降53.2%、47.3%。从业务运行来看，政府性担保机构仍为市场主力，但业务量明显收缩，仅相当于上年业务量一半左右，新增业务户数与金额分别减少53.6%、48.4%，不同机构间业务差异显著，部分机构如大兴发展、亦庄、晨光担保公司保持一定新增量，而多数机构业务量下滑；通政担保公司实现少量新增，其余机构无业务贡献。首贷业务面临挑战，机构需深化政银担合作，优化产品与服务，加强首贷客户精准扶持，推动数字化风控以平衡风险与效率，以支持首贷客户融资来激发市场活力。

5、科技创新担保政策促专精特新企业融资担保由降转增，但与企业总体融资担保业务相比，占比有待提升

2024年，落实科技创新专项担保政策新规，共有12家担保公司向工信部门认定的各类专精特新企业提供融资担保服务，比上年增加2家。全年共为2453户专精特新企业提供了188.6亿元融资担保支持，新增户数与金额由上年的双减转为双增，分别增长19.3%、9.8%，专精特新企业新增融资担保额占企业融资担保新增总额的15.2%，较上年下降2.2个百分点。从各机构看，晨光担保和海淀担保专精特新类企业融资担保占比较高，新增户数与金额占比超过35%。户数增长较快的有中技担保367%、首创担保38%、大兴发展担保36%、北投担保33%，新增户数较多的有首创担保918户、中关村担保872户、海淀担保300户、亦庄担保199户。中关村担保专精特新企业新增融资担保金额最高，达到95.48亿元、占比50.6%，但同比下降7.7%；金额新增靠前的还有首创担保42.4亿元、海淀担保20.6亿元、亦庄担保12.3亿元。年末，专精特新类企业融资担保在保户数与余额由上年的双降转为双增，分别增长29.5%、11.2%，在保户数2710户、在保余额192亿元。

6、代偿总额有所下降，但结构分化明显，小微与科技类企业承压显著

2024年全年行业新增代偿总额22.86亿元，同比减少了4.42亿元，下降16.2%。其中，融资担保代偿额22.7亿元、占比99.28%，同比增长17.7%；非融资担保代偿额0.16亿元、同比下降98%。从融资担保业务企业划型看代偿分布，小微企业代偿增长较快，新增代偿额占比88%，达到19.84亿元，代偿户3371户，增长285%，占比98.9%，大中型企业新增代偿明显下降，户数下降均超过40%。从融资担保业务行业划分看代偿分布，科技类企业增长较快，新增代偿额11.8亿元、占比52%，代偿户2839户、占比83%，分别增长89%、2208%，文创类与涉农类企业新增代偿小幅上涨，其他类企业代偿额与户数新增分别减少23%、54%。从融资担保业务金额段划分看代偿分布，单户500万元及以下业务增长较快，代偿额与代偿户分别增长93%、316%，单户5000万元及以上业务代偿额增幅明显，其余金额段业务代偿不同程度下降。

行业年度全口径代偿率为1.43%，同比下降21%，融资担保代偿率为1.77%，同比上升3.3%；非融资担保代偿率为0.05%，同比下降97%。全年平均代偿回收率为14%，同比下降5.3%。年末行业代偿余额75.5亿元，同比增长21.6%。年末担保机构计提的各项准备金余额为61.8亿元，同比下降5.2%；平均拨备覆盖率139.8%，较上年上升12.4个百分点。

7、银担合作规模稳增，头部银行带动效应凸显，分险业务倍增释放潜力

2024年全市银担合作业务平稳开展，银担合作新增户数66672户、同比减少29.5%，规模新增1291亿元、同比增长5.6%；年末，银担合作保有户数115794户，保有规模增长16.3%，达到1346亿元。从合作银行看，工商银行、北京银行、中国银行、建设银行新增的合作规模排名靠前，均超百亿元，4家合计业务规模占银担合作总规模的55.6%，其中，工商银行首次超过北京银行排名第一，新增规模270.94亿元。业务新增户数靠前的有南京银行17984户、工商银行9102户、建设银行6676户、北京银行4098户，4家合计业务新增户数占银担合作总户数的56.8%。全年银担分险业务新增102亿元，同比增长111%，占银担合作业务规模的7.9%，较上年提升3.9个百分点，银担风险共担机制在当前风险缓释体系中的效能尚未得到充分释放，其业务模式优化、风险对冲能力和制度协同效应仍存在显著的提升空间。

8、在收入利润双线承压中展现经营韧性，但可持续经营能力提升仍面临关键瓶颈待突破

2024年行业实现收入总额30.49亿元，较上年减少了0.65亿元，下降2.1%，降幅缩小4.4个百分点，其中担保业务收入18.2亿元，较上年减少1.2亿元，下降6%，已连续6年下降，担保业务收入占行业总收入的59.8%，较上年下降2.5个百分点；享受补贴的机构共13家，合计享受各类补贴补偿收入1.12亿元，同比减少0.28亿元，下降20.3%；行业利润总额9.83亿元，同比下降39.4%，税后净利润6.84亿元，较上年减少了0.66亿元，下降8.7%，降幅有所扩大，行业利润与净利润已连续5年下降，行业净亏损共有10家公司，较上年多出3家；行业平均净资产回报率1.47%，较上年下降3.2%。

二、政府性融资担保机构运行情况

2024年，全市政府性融资担保再担保机构共有19家（其中市级5家、区级14家）。19家机构注册资本为274.07亿元，较上年增长1.86%。共有8家机构代持或受托管理市区及中央财政资金（基金）25支，减少4支，共计15.14亿元，较上年减少31.59%。19家机构实收资本262亿元，同比增长7.23%。在职员工总计1359人，较上年减员18人，其中业务人员691人、占比50.85%，较上年减员7人。以下结合政府性融资担保机构重点绩效考核指标，分析19家机构2024年总体经营情况。

1、业务规模稳步扩容，融资担保占比提升，国有资本保值增值成效巩固

2024年，19家机构新增担保业务总额1683亿元、户数78085户，同比分别增长12.6%、23.6%；新增担保额与实收资本额之比达到6.4倍，同比增长4.9%；19家机构担保业务增加规模占全行业担保业务新增规模的93.4%，同比上升1.9个百分点。其中，新增融资担保业务总额1354亿元、占比80.5%，同比增长15.1%，比上年增速提升3.6个百分点；年末融资担保在保余额1177亿元，同比增长5.3%；放大倍数为3.6倍，与上年基本持平；户均融资担保额292万元，同比增长31.7%。新增非融资担保业务329亿元、占比19.5%，同比增长3.5%。当年19家机构在保户数49492户，同比减少4.3%，人均管理项目72户，较上年减少8户。当年国有资本保值增值率为104.12%，同比增长2.15%，政府性融资担保机构总体继续实现增值。

2、小微与“三农”担保结构优化，业务占比继续提增，单户500万元及以下业务首超政策目标

2024年，19家机构新增小微企业和“三农”融资担保业务总额1176亿元、户数64490户，同比分别增长24.6%、28.5%，小微企业和“三农”融资担保业务规模占全部融资担保业务规模的74%，较上年增长1个百分点。其中，单户500万元及以下小微企业和“三农”融资担保业务新增750亿元，同比增长58%，单户500万元及以下小微企业和“三农”融资担保业务新增占全部融资担保业务新增规模的55.4%，较上年提升15个百分点。年末小微企业和“三农”融资担保在保余额957亿元，同比增长6.2%，在保户数38353户，同比减少6.3%。小微企业和“三农”融资担保在保余额为19家机构实收资本额的3.65倍，较上年增长13%。

小微企业和“三农”融资担保业务增速分别较全部融资担保业务增速、全部担保业务增速快10.2个和12个百分点。年末小微企业和“三农”融资担保在保余额增速较全部融资担保在保余额增速快5.6个百分点。

从各机构看，12家机构的小微企业和“三农”融资担保业务新增规模占比提升，其中农业担保、再担保、鼎信创伟担保提高较快，分别提升9.8、8.7和6.7个百分点；9家机构的小微企业和“三农”融资担保业务新增规模占比达到85%以上，其中中投保科技、国华、鼎信创伟担保占比名列前三，分别为99.8%、96.97%和95.6%。5家机构的小微企业和“三农”融资担保业务规模增长达到10%以上，其中中投保科技担保以298%的增速遥遥领先，紧随其后的是国华担保增长66%、鼎信创伟担保增长46%；小微企业和“三农”融资担保业务规模新增达到200亿元以上共有3家机构，分别是中关村担保284亿元、首创担保275亿元、中投保科技担保264亿元。

总体看，19家机构新增小微和“三农”融资担保业务规模占比继续扩大，与政府期望的逐步达到“支小支农担保金额占全部担保金额的比例不得低于80%”的政策目标之间的差距进一步缩小。单户500万元及以下小微企业和“三农”融资担保业务占比提升较快，首次达到政策要求的“占比不得低于50%”目标,并且超出5.4个百分点。

3、单户1000万元及以下小微企业和“三农”融资担保业务较快增长

当年，19家机构新增单户1000万元及以下小微企业和“三农”融资担保业务规模931亿元，同比增长36.5%，占全部新增融资担保业务的68.7%，较上年提升10.7个百分点，新增户数63642户，同比增长29.2%，年末在保余额706亿元、同比增长20.4%，在保户数37435户、同比减少6.1%。其中，新增单户500万元及以下小微企业和“三农”融资担保业务750亿元、61577户，同比分别增长57.9和31.3%，在保余额521亿元、同比增长31.9%，在保户数35315户，同比减少6.1%。

4、科技、文创和涉农类单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务新增规模与户数占比超过60%，支持首都功能定位产业的力度加大

2024年，19家机构新增的单户1000万元及以下小微企业和“三农”融资担保业务中，科技、文创和涉农类合计为572亿元，同比增长77.6%，占全部新增单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务的61.4%，同比增长14.2个百分点，覆盖的科技、文创和涉农户数49922户，占全部新增单户1000万元及以下小微企业和“三农”融资担保户数的78.4%，同比提升15.9个百分点。其中，科技类业务新增规模219亿元、同比下降2.95%，户数6306户，同比增长1.89%；文创类业务新增57.6亿元、3233户，同比分别增长11.7和76.4%；三类业务中涉农类当年增长最快，规模增长553%，达到295.8亿元，户数增长77.2%，达到40383户。

5、政府性担保机构积极落实“科技创新专项担保计划”，聚力科技创新企业发展，激活科创企业增长动能

诚信佳担保结合丰台区“2+4+6”现代产业体系规划布局，加大对科技创新、“专精特新”、绿色转型、普惠小微、数字经济等重点领域企业的支持力度，2024年公司为该类企业提供担保服务25户次，担保余额3.54亿元。大兴发展担保针对科技型企业初创期、成长期和发展期等阶段，推出“初创保”、“成长保”和“发展保”三类产品，关注所属行业及发展阶段资金需求，侧重企业成长发展特点，关注科技属性，弱化财务指标考核，通过整合投资、融租及银行等多方金融资源，打造一站式全方位金融服务体系，其中“发展保”产品单户最高信用额度可达3000万元，加大了对科技型中小微企业的扶持力度。亦庄担保响应科技创新发展战略，重点面向国家高新技术企业、科技型中小微企业、“专精特新”等科技型企业以及孵化载体内发展良好的在孵中小微企业等开展科技金融服务。全年共为北京市281个科技型企业提供担保支持，累计放款19.19亿元。晨光担保推出的“专精特新信捷保”、“双创专项”、“昌聚人才”等担保产品，大力支持“专精特新”等科创企业融资发展，涉及医药健康、先进能源、先进制造等重点战略新兴产业。年末在保科创企业55家，在保余额3.85亿元，其中专精特新企业40家，在保余额3.03亿元，发挥了政策性担保产品对科创型企业发展的引导作用。中关村担保在北京市首批落地财政部“科技创新专项担保计划”，导入中央财政增信资源服务我市科技企业，落地规模占北京市77%，服务专精特新企业872家。新发2期知识产权证券化产品，发行利率创北京地区同类产品历史新低，累计发行规模达到13亿元，持续推动“智产”融资。加大对行业头部企业以及技术领先企业的支持力度，担保客户凯普林、老铺黄金分别在科创板、港交所挂牌上市。首创担保全年为 918 家“专精特新”企业提供45.94亿元担保支持，同比分别增长41.8%和14.1%，服务“科创之星”企业470家，担保金额 28.02 亿元，同比分别增长50.6%和31.0%，服务科技企业效果显著。再担保公司积极实施“科技创新专项担保计划”，与银行、政府性融资担保机构合作开发专项产品，推动首批业务落地，将有限的补偿资源进一步向符合政策要求的业务倾斜，撬动更多金融资源支持北京市科技创新型中小微企业稳健发展。

6、单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务放大倍数继续提升。市级机构放大效果优异，财政资金使用效能较好

2024年，19家机构小微企业和“三农”、单户1000万元及以下小微企业和“三农”、单户500万元及以下小微企业和“三农”融资担保放大倍数分别提升0.31%、13.64%和24.52%，分别达到2.93倍、2.16倍和1.6倍。

单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务市级机构放大倍数整体提升，上述三类企业放大倍数分别提升4.69%、19.7%和29.64%。市区两级机构担保信贷资源都有明显向小微企业倾斜的趋势，市级机构更是体现对小微信贷的强支持，单户1000万元及以下、500万元及以下小微企业和“三农”业务放大倍数分别达到3.44倍、2.75倍，倍数增长快于整个小微企业放大倍数增长。

7、单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务担保费率呈下降趋势，降费减轻了企业的融资成本

2024年，19家机构单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务担保费总额为8.46亿元，综合担保费总额为9.2亿元。

与2023年相比，2024年单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务整体担保费率呈下降趋势，体现出机构对小微企业的支持力度增强。单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务平均综合担保费率为0.99%，同比下降3%，其中市级机构此类业务平均综合担保费率为0.81%，同比下降13.8%；单户500万元及以下小微企业和“三农”业务平均综合担保费率为0.9%，其中市级机构此类业务平均综合担保费率为0.66%，同比下降15.8%。费率下行得益于政策导向加大对小微企业扶持，通过降低费率减轻企业融资成本。

8、银担共拓小微蓝海，单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务银担合作规模突破800亿大关，分险业务翻倍扩容

2024年政府性融资担保机构继续与银行保持良好关系，单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务银担合作规模较快增长。年末，单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务银担合作保有规模867.5亿元，同比增长30%，保有户数33139户，同比增长2.4%。

当年新增单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务银担合作规模844亿元、同比增长19%，户数30728户，同比减少13.7%，业务新增规模首次超过800亿元。从合作银行看，工商银行、中国银行、北京银行的银担合作规模名列前三，均超过110亿元，3家合计规模占银担合作总额的58.4%。其中，工商银行业务合作规模继续位列第一，为261.3亿元，占银担合作总规模的31%；延庆村镇银行合作规模增速最快，增长达2400%，其次平安银行、网商银行、天津银行、南洋银行、恒丰银行增速均超过400%。全年银担合作新增户数工商银行最多，为9077户，占银担合作户数的29.5%，其次北京银行、中国银行、微众银行均超过2600户，银担合作户数增长较快的有平安银行、南洋银行和天津银行。

北京再担保公司携手国家融资担保基金持续推动我市政府性融资担保机构银担分险业务增长，全年实现新增银担分险业务规模102亿元，同比增长110.85%，覆盖户数8591户，同比减少14.8%，其中微众银行、工商银行和交通银行的规模占比较高，占全市此类业务的77%。

9、单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务代偿增速显著

2024年，我市政府性担保机构新增融资担保代偿20.04亿元，同比增长9.2%，平均代偿率为1.56%，同比下降3.6%。单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务新增代偿9.56亿元，增长64%，较融资担保代偿增速高54.8个百分点，占其当年全部融资担保代偿的48%，同比上升16.3个百分点，新增代偿户数669户，同比增长14%，代偿率为1.19%，同比增长11.4%。其中，单户500万元及以下融资担保业务新增代偿6.26亿元，同比增长93%，增速较上年快36个百分点，占其全部融资担保代偿的31%，同比上升13.3个百分点，代偿率为1.01%，同比增长8.4%。

分行业来看，单户1000万元及以下小微企业和“三农”业务新增代偿中，科技类代偿4亿元、占比41.8%，同比增长59.5%，代偿率为1.95%；文创类与涉农类代偿占比有所下降。

三、中投保、中融信担保经营情况

中投保公司2024年新增担保业务664.7亿元，同比增长68%，融资担保和非融资担保业务分别增长96.7%、14.3%，分别新增509.2亿元、155.5亿元，其中，企业贷款担保和个人经营性贷款担保增幅显著。期末担保余额774亿元，同比增长14%，但在保户数下降82.8%，为111641户。当年新增担保代偿2.49亿元，同比增长157%，代偿率为0.35%。报告期内，公司主体信用评级保持AAA等级，评级展望为稳定。

中融信担保公司2024年新增担保规模946.9亿元，同比增长31%，业务规模扩张，业务结构有所调整。其中，个人融资担保业务新增603.5亿元，同比增长117%；履约类非融资担保业务新增343.4亿元，同比减少22.8%。担保放大倍数为5.71倍，综合担保费率0.44%。公司实收资本13亿元，综合保费收入4.15亿元，净利润0.91亿元，同比增长279%，盈利能力较快提升。年末代偿余额1.42亿元，下降4.1%，拨备覆盖率205%，提升了85个百分点，风险抵御能力增强。

四、再担保机构业务情况

当年新增再担保业务规模402.5亿元，较上年减少14.8%，其中再担保实际承担的责任余额181.4亿元，同比减少16.5%。全年新增的小微企业和“三农”再担保业务占全部再担保新增业务的92.4%，同比提升3.7个百分点，引领行业支小支农效应持续显现，共新增业务11757户、372亿元，同比分别减少38%、11%，年末小微企业和“三农”再担保在保余额349.7亿元、在保项目14735户，同比分别减少2%、27%。其中新增单户500万元及以下小微企业和“三农”再担保业务183.8亿元、10069户，同比分别减少12%和41%；新增单户500万元至2000万元（含)小微企业和“三农”再担保业务150.8亿元、1581户，同比分别减少8.8%、5.7%。全年纳入国家融资担保基金业务规模361亿元，同比下降14%。当年向合作机构的364笔代偿项目支付了3亿元代偿补偿款，代偿笔数与上年持平，代偿补偿额增长50.3%，再担保业务代偿补偿率为21.7%，风险快速积聚。年末拨备覆盖率为127%，同比提升7个百分点。主营业务外，再担保公司全年新增直保业务49.9亿元，其中工程担保业务占比78%。

第二部分：2024年协会工作总结

2024年，协会积极履职尽责，落实中央金融工作会议精神，做好“五篇大文章”，圆满胜利完成理事会换届，推动行业与协会工作取得积极进展，顺利完成了全年各项工作任务。

一、做好理事会换届各项筹备工作，顺利通过民政部门对换届工作的审定

2024年是协会换届之年，在市社团办的指导下，协会积极筹备本次换届，主要开展了三个方面的工作：一是起草理事会和监事会换届工作报告，以及换届所需要的其他各项报告；二是协商酝酿协会新一届领导机构及其组成人员；三是向市社团办提交换届前期预审核和换届大会召开后的最终审定所需的文件与各项资料。经过全体会员的共同努力，最终协会换届顺利通过民政部门的审核。同时，按照换届工作要求，协会就法定代表人、领导成员、住所等进行了变更，并在民政部门做了新的备案。

二、圆满召开协会四届五次会员大会暨换届大会

协会第四届五次会员大会暨换届大会圆满胜利召开，会议总结协会四届理事会和监事会履职以来的工作，分析行业面临的形势与任务，部署协会下阶段工作，选举协会新一届领导班子。大会号召广大会员认清形势，提振行业发展信心，在奋力推进全市担保行业可持续与高质量发展上取得新的更大成绩。四届理事会秦恺会长在工作报告中从12个方面全面回顾了第四届理事会的工作，并分析阐述行业面临的形势与任务。四届监事会王丽丹监事长在工作报告中回顾了第四届监事会从六个方面全程监督理事会工作的情况。与会代表审议并表决通过了两个工作报告。大会选举产生了协会新一届领导班子，新任会长臧晓松提出新一届理事会以服务广大会员、服务实体经济、服务科学发展为己任，发挥职能作用，开展“五力”建设。市财政局金融处金竹副处长对协会今后工作提出三个方面殷切期望。

三、贯彻落实中央金融工作会议精神，引导行业做好“五篇大文章”

协会认真贯彻落实中央金融工作会议精神，在行业内就会议精神作了广泛宣传，并积极引导全行业把落实国办6号文精神与中央金融工作会议精神贯通起来，践行普惠金融，把金融服务实体经济作为根本宗旨，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。协会以宣传倡议等方式鼓励19家政府性融资担保再担保机构在落实中央金融工作会议精神上先行一步，深入领会中央关于金融强国建设的战略意图，与中央关于金融工作的发展目标方向对标对表，鼓励各机构用足用好市财政局、经信局、金融局出台的融资担保发展政策，激发广大政府性融资担保机构贯彻中央金融工作会议精神的积极性和主动性，找准政策方向与自身发展的切入点。

四、积极实施“科技创新专项担保计划”

为落实财政部等四部门联合发布的《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》（财金〔2024〕60号），引导政府性融资担保机构深入实施创新驱动发展战略，支持科技创新类中小企业发展，协会扎实细致地进行政策宣导。全行业为推动科技创新专项担保计划第一时间落地见效，中关村科技担保、首创担保、北京再担保等全市重点机构迅速响应，加紧组织落实并制定行动方案，加速推动首批“科技创新专项担保计划”在京落地。政府性融资担保机构发挥增信纽带作用，加强与各金融机构合作，推动构建广渠道、多层次、全覆盖、可持续的科技金融服务体系，加快培育和发展新质生产力，为助力北京市国际科创中心建设贡献担保力量。

为推进财金〔2024〕60号文在北京地区更好发挥政策效果，协会协助市财政局专门召开落实科技专项担保实施方案座谈会，听取全市政府性融资担保机构、部分重点银行参加的关于制定本市科技创新专项担保政策的意见建议。协会还专门收集了全市政府性融资担保机构2024年开展科创担保业务情况的数据，为市财政局制定北京市科技专项担保政策提供主要依据。

五、发挥协会平台作用，推介会员单位融资担保业务与产品

2024年以来，协会积极推荐担保机构业务与产品进驻市中小企业服务平台、小微金服平台与贷款服务中心，并指导与督促机构根据产品投放效果，及时调整优化产品与业务，以适应不断变化的市场需求。协会在自有传播平台上发布推介担保机构业务与产品信息18条，向广大中小微客户群体宣介了最新的融资担保业务与产品，在帮助机构拓展业务上取得一定成效。全年协会共发布北京畅融工程周活动信息30期，并按照每期活动主题，协调推荐会员担保机构参加活动21次，与参会中小企业对接融资担保业务，反响较好。

六、开展全市担保机构经营状况年度调查研究

为贯彻落实国办发〔2019〕6号文精神，深入了解我市担保行业发展现状和发展方向，协会受北京市财政局委托，对各单位2023年经营情况开展年度调研，以便为财政资金支持融资担保行业发展提供决策依据，引导我市担保机构优化融资担保服务，加大对符合政策导向的小微企业和“三农”的融资支持力度，协会在开展的本次年度调研活动中，采纳吸收会员意见，调整完善了采集数据表格，全市担保机构积极配合并报送了有效统计报表，协会对报表进行了校对、汇总统计、分析，撰写了行业发展报告，并向财政、经信、监管部门呈交了调研报告。

七、继续做好工程担保、诉讼保全担保业务管理与服务

协会发挥在工程履约担保和诉讼保全担保两个非融资担保业务市场的协调、沟通、宣传与管理作用，树行业品牌，尽最大努力为会员单位拓展业务发展空间。协会对管理的工程担保机构遵守工程担保业务行业规则情况进行了例行检查，对检查中发现的问题向机构作了反馈，并督促机构按期整改问题4条，持续维护工程担保市场展业环境。协会继续保持与7家诉讼财产保全试点机构经常联系，征求大家对更好发挥人民法院网上保全担保系统开展业务的意见建议，在提升诉保业务规模上努力寻求突破。

八、继续积极吸收新会员入会

协会认真贯彻关于社会组织工作的方针政策，在尚未加入协会的担保机构和相关机构中宣介协会工作，积极吸纳这些机构入会，不断壮大协会工作成员基础，凝聚行业发展力量。全年共有5家公司新加入协会，分别是首都机场（北京）融资担保有限公司、中际钰贷融资担保有限公司、北京银保慧通科技有限公司、北京城市副中心通政融资担保有限公司和北京金柜典当有限公司。

九、组织开展协会培训活动

为提高行业从业人员综合素质，强化运用法律抵御风险能力，掌握评审与财务尽调工作要点，把握拓展保函业务的工作要领。协会在昌平区举办了担保机构高管及从业人员培训班，会员单位和外省市的80余名高管及从业人员参加培训，为期三天里，四位讲师分别就“担保业务评审工作的前期准备要点”、“轻松驾驭财务尽调”、“新规背景下的担保行业法律热点”、“境内保函业务整体情况及未来发展思路”作培训，课程内容契合参训人员需求，赢得参训学员的普遍好评。此外协会组织会员参加了在长春市举办的“吉林大学·融资担保行业中高级管理人员研修班”，提升了参训人员的管理理论水平和管理能力。

为引导行业党员干部增强党性观念，走好新时代党的群众路线，协会组织会员单位学员赴湖南省长沙市和湘潭市开展了以“学习领袖革命品质，缅怀领袖丰功伟绩，加强京湘两地业务交流”为主题的党建培训活动，在为期五天的培训里，开展了探访毛泽东同志在长沙和韶山的革命活动遗址、重走毛泽东同志革命之路、参观毛泽东同志故居、向毛泽东同志铜像敬献花篮、重温入党誓词等6场内容丰富的党建现场教学活动。

十、做好协会信息宣传工作

协会继续做好行业发展政策宣传、会员与协会动态发布、会员业务推介等信息宣传工作，全年协会官网、公众号、头条号共发布稿件420余篇，点击阅读近7万次，宣传效果明显。在做好常规宣传工作的同时，开辟了《贯彻落实中央金融工作会议精神》、《学习习近平关于金融工作论述》、《科技创新专项担保计划》专栏，宣讲党和国家金融工作理论政策，介绍北京担保行业贯彻落实金融政策情况，协会传播平台共发布此类稿件60余篇。

十一、继续推进协会“党建引领促发展”

协会积极开展党建工作，一是抓好党员习近平新时代中国特色社会主义思想的常态化学习，重点通过自学与集中研讨学习党的二十届三中全会精神和《习近平关于金融工作论述摘编》。协会党员还参加了联合党委组织的党纪学习教育的培训、警示教育等活动。二是认真开展党支部组织生活会和民主评议党员活动，在组织生活会上通过党员自评与互评，对照检查不足，明确改进方向。三是持续开展“我为会员办实事”活动，推荐会员2024年新出台的担保产品与中小企业对接，共促成3家企业获得担保贷款。

第三部分：行业面临的形势与任务

各位代表，去年以来外部发展环境与行业自身均出现了一些新情况与新变化，总体看依然有不少有利于行业发展的积极因素，行业面临着新的发展机遇。

一、政策支持与引导方面持续释放红利

今年2月份，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，极大鼓舞了以中小微企业为主的广大民营企业家创业与展业士气、提振了市场信心，相信必将带动新一轮民营经济的发展。国家和北京市政府出台了一系列支持中小微企业和科技创新的政策，如《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》国办发〔2025〕8号、《政府性融资担保发展管理办法》财金〔2025〕11号、《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》财金〔2024〕60号等，加力支持担保行业在建设金融强国中发挥更大作用。今年，市财政部门还将出台创业担保贷款、科技创新专项担保奖补等新的政策，对行业发展将起到积极促进作用。

二、数字化转型与科技赋能积极推进

我市担保行业正在加速数字化转型，通过大数据、人工智能等技术手段提升业务效率和风控能力。例如首创、中关村、中投保、再担保等多家担保公司推出了线上化、智能化的担保产品，实现了快速审批和全流程线上化操作，数字化转型不仅提升了担保服务的效率，还降低了运营成本，增强了客户体验，使融资担保广覆盖、低成本和高效率的普惠金融宗旨充分得到了体现。

三、银担合作与批量化业务发展方兴未艾

我市银担合作规模逐年扩大，银担分险业务不断增长，担保机构探索与银行合作的各种模式，特别是“总对总”批量化业务的逐渐推广，显著提高了担保业务的规模和效率。通过与银行的深度合作，担保机构能够更好地分担风险，扩大业务覆盖面，特别是在支小支农等普惠业务领域。

四、科技创新与绿色金融前景广阔

金融“五篇大文章”是新时代新征程推动金融高质量发展的方向，科技创新型企业和绿色产业等成为担保行业的重要服务对象，机构拓展业务前景十分广阔。近一年来，担保机构通过专项担保计划和创新产品，支持科技型中小企业和绿色产业的发展，例如，担保公司推出的知识产权证券化产品，为科技企业提供了新的融资渠道；担保公司为新能源汽车、智慧能源、节能环保、绿色基建等绿色产业的中小微企业提供资金支持，推动经济社会绿色转型，助力生态文明建设和“双碳”目标实现。

五、普惠金融与乡村振兴领域潜力巨大

我市担保行业在普惠金融和乡村振兴领域发挥了重要作用。支持小微企业与“三农”等普惠领域既是融资担保行业的职责所在，也是政府部门赋予行业的光荣使命，普惠领域的政策持续出台以及广阔的市场需求，表明普惠金融与乡村振兴领域潜力巨大，机构在这一领域依然大有可为。

在看到行业发展机遇的同时,也应清醒认识到各种挑战与问题。

一、经济下行压力与风险上升

宏观经济形势下行以及中美经贸摩擦，使中小微企业经营风险加大，导致担保行业的代偿率上升，风险防控压力增大。特别是在疫情后，部分行业受到较大冲击，担保机构的代偿风险显著增加。

二、市场竞争加剧

银行信贷业务下沉，直接为中小微企业提供贷款，挤占了担保公司的市场份额。担保行业内部竞争激烈，部分担保公司通过降低费率和放宽准入条件来争夺客户，导致行业整体盈利水平下降。

三、政策补贴与风险补偿不足

尽管政府提供了部分补贴和风险补偿，但相对于担保机构承担的低费率与高风险社会责任，补偿力度仍然不足，特别是在代偿资产处置和损失核销方面，政策执行存在滞后性。担保公司普遍认为，政策补贴的连续性和稳定性不足，影响了担保业务的开展的长期规划。

四、信息化建设与科技赋能不足

部分区级政府性担保机构和大部分民营担保机构在信息化建设方面投入不足，导致科技赋能效果有限，难以与银行系统实现高效对接，影响了业务的批量化发展。信息化建设的滞后也限制了担保机构在风险控制和业务创新方面的能力。

五、资本金不足与业务规模受限

部分担保公司注册资本金较低，限制了其业务规模和风险承受能力。如金正光彩担保公司注册资本金仅为1.3亿元，还有石创、怀信等担保公司注册资本远低于行业平均水平，影响了其业务拓展和抗风险能力。

应对各种挑战与风险，协会对做好今年行业工作提出以下意见建议，供会员单位、政府有关部门参考。

一、加大政策支持力度，完善风险补偿机制

我们呼吁政府相关部门进一步加大对担保行业的政策支持，特别是增加风险补偿资金，提高代偿资产处置和损失核销的效率，确保担保机构在承担高风险业务时能够获得足够的补偿。建议建立长期稳定的政策补贴机制，确保政策红利能够持续释放，帮助担保机构在支持中小微企业和科技创新方面发挥更大作用。

二、推动银担合作，优化风险分担机制

建议进一步推动银担合作，特别是在批量化业务和风险分担方面，建立更加公平合理的风险分担机制，增强担保机构的抗风险能力。建议由再担保公司或行业协会牵头，统一与银行开展银担分险合作，降低担保机构的业务成本。

三、加速数字化转型，提升科技赋能水平

协会建议担保机构加大信息化建设投入，特别是在大数据、人工智能等技术的应用方面，提升业务效率和风控能力。协会建议政府有关部门提供专项资金支持，帮助信息化建设滞后的担保公司加快数字化转型，提升与银行系统的对接能力，提升自身业务的审批与管理效率。

四、加强行业自律与交流，提升整体竞争力

协会要定期组织业务交流和培训活动，分享行业发展经验，提升担保机构的业务水平和风险控制能力。协会今年要更好搭建交流共享平台，促进担保机构之间的合作与资源共享，提升行业整体竞争力。

五、优化资本结构，增强抗风险能力

我们建议财政部门对绩效考核达到要求的政府性担保机构加大其资本金补充力度，特别是对注册资本金较低的担保公司予以重点支持，帮助其扩大业务规模，增强抗风险能力。协会建议全市担保机构积极通过增资扩股等方式，优化资本结构，提升业务拓展能力。

六、聚焦科技创新与绿色金融，拓展新业务领域

全市担保行业继续聚焦科技创新和绿色金融领域，开发更多专项担保产品，支持科技型中小企业和绿色产业的发展。建议担保机构与政府、银行、投资机构等合作，探索新的业务模式，如知识产权质押融资、绿色债券担保等，积极拓展业务领域。

七、加强风险管理与合规建设

协会建议担保机构进一步完善风险管理体系，特别是在保后管理和代偿追偿方面，提升风险防控能力。担保机构要加强合规建设，确保业务操作符合监管要求，降低合规风险。

我市担保行业要深刻认识当前面临的发展机遇，顺应发展新机遇，融入行业发展新趋势，努力实现行业发展新突破。必须清醒认识行业前进中的风险挑战，进一步增强危机意识，深入研究关系行业发展的趋势性变化，采取针对性措施，努力在危机中育新机、于变局中开新局，为推动首都经济增长贡献担保行业应有作用。

第四部分：2025年协会工作安排

2025年，协会要深入贯彻落实中央金融工作会议精神和中央经济工作会议精神，全面落实关于社会组织发展的方针政策，继续以服务广大会员、服务实体经济、服务科学发展为己任，发挥职能作用，在开展协会“五力”建设上取得积极进展。

一、贯彻落实《政府性融资担保发展管理办法》，推动我市政府性融资担保体系高质量发展。继续深入贯彻落实中央金融工作会议精神，在建设金融强国上作出融资担保行业应有贡献。引导全市19家政府性融资担保机构把落实《政府性融资担保发展管理办法》（财金〔2025〕11号）与国办发（〔2019〕6号）文精神贯通起来，《政府性融资担保发展管理办法》在继承过去政策优点的基础上，从经营、支持、考核、监管等多方面进行优化升级，为政府性融资担保行业注入新活力，各政府性融资担保机构要深刻领会文件精神，更好地服务小微企业和 “三农”，推动实体经济稳健前行。

二、开展科技创新专项担保计划落实情况课题研究。今年协会承担了科技创新专项担保计划落实情况课题研究工作，要按照市财政部门和市融担基金集团公司要求，制定出课题研究的工作计划并按计划推进工作。组织若干具备丰富行业调研、统计研究相关经验的专家等，对京内、京外政府相关管理机构、担保机构、再担保机构、银行金融机构及科技创新企业等开展实地走访调研，并对京内机构发放调查问卷等方式进行补充调研，通过深入调研，研究我市科技创新专项担保计划落实的政策建议，最终形成关于科技创新专项担保的课题报告。

市财政部门将根据课题研究成果，出台北京市科技创新专项担保计划具体政策，协会要宣讲好这项政策，引导政府性融资担保机构在支持科技型中小微企业上出实招、见实效，努力实现全年新增科技型中小微企业户数与规模较快增长。对于专项担保计划补贴政策，协会要加强对政府性融资担保机构的政策指导，通过专题培训、操作指南编印等方式，确保其全面掌握财政补贴政策实施细则及申报流程，切实推动符合条件的机构及时足额享受政策优惠。

三、提高协会服务会员能力与水平，加强协会与担保公司之间的联系与沟通。积极发挥协会桥梁纽带作用，就今年行业发展有关工作与政府相关部门、会员单位保持经常性联系与沟通，不断增强协会的凝聚力，形成行业发展合力。组织召开会员大会、理事会、会长会及各专项会议，让全行业通过协会平台充分交流沟通。积极发挥协会服务职能，在推介会员单位产品与服务、在会员增资扩股、在帮助会员数字化转型、在通过媒介宣传会员单位等方面加大力度，切实增进与维护会员单位利益。积极发挥协会自律功能，及时提醒机构规避各类风险，引导行业规范发展。

四、加强我市担保机构与外省市同业相互交流学习。协同市财政局赴四川省和上海市开展考察交流，目的是学习借鉴两市在科技创新专项担保业务方面的先进经验，为制定北京市科技创新专项担保及补贴政策提供参考。协会要继续开展京津冀地区担保同业考察、交流、座谈、论坛等活动，加强三地同业紧密联系，推动三地担保行业服务京津冀协同发展的能力与水平。同时积极开展与全国同业的互动交流，根据业务工作实际，推荐我市担保机构到外省市担保同业机构考察交流，重点学习人工智能技术在担保业务中的应用、担保业务与科技深度融合、担保业务数字化转型、担保产品设计、担保模式创新等方面内容。同时协调做好外省市担保同业莅临我市考察的接待安排。

五、做好行业年度培训工作。协会计划全年搞大型培训活动1次，专项培训活动2次。要广泛征求会员单位培训需求，精心安排培训内容与课程，选优配强培训讲师，注重在提高培训参与度与培训质量上下功夫，不断提高参训人员的课程体验，努力让协会培训的金字招牌越擦越亮。

六、协会继续推进不动产线上登记系统直联。协会要发挥自身作用，推动政府部门整合各方力量，开放相关数据，实现不动产线上登记系统直联，切实打破担保机构展业的数据壁垒，逐步缩小机构开展业务的数字鸿沟。

七、开展行业发展调研，配合市财政部门做好政府性融资担保机构绩效评价工作。继续做好全年2次行业发展情况调研工作。调研表的设计要根据政策变化及时调整，并不断优化报表指标内容，保证报表设计合理、规范，形成的行业发展报告注意分析研究行业发展突出问题，提出针对性应对措施，为行业交流和政府部门制定政策提供参考。同时，协会要按照政府性融资担保机构绩效评价办法，配合市财政部门做好政府性融资担保机构绩效评价工作，并就各机构在创新型工作方面的表现进行评分。

各位代表，行业发展重任在肩，使命光荣。协会新一届理事会要牢记职责使命，充分沟通各界，反映会员呼声，维护会员权益，推进行业自律，为促进行业可持续与高质量发展作出应有贡献。